【正文】 technical and skills trainingAuthor Yu Zhijing, Liu Hai, Yue Jinfeng, Li Yujing, Cheng Yu, Zhang Qiwu, research staff of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers’Institute of Engineering and Technology47 / 47。 China manufacturing 2025。六是重點加快發(fā)展智能制造、智慧服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)。四是與各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程緊密結(jié)合，將信息技術(shù)課程納入所有專業(yè)。二是加強職業(yè)教育數(shù)字化資源平臺建設(shè)，使數(shù)字化資源覆蓋所有專業(yè)。（五）職業(yè)教育信息化提升工程適應(yīng)通過信息化和工業(yè)化深度融合引領(lǐng)和帶動整個制造業(yè)發(fā)展的要求，全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的信息化水平。二是在產(chǎn)業(yè)集中度不高的機械、鋼鐵、化工、輕工等領(lǐng)域，依托大型企業(yè)建 立產(chǎn)教創(chuàng)新聯(lián)盟，為企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。（四）產(chǎn)教創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工程推進(jìn)職業(yè)院校融入制造業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，重點支持500所院校在重點行業(yè)與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟并形成網(wǎng)絡(luò)。由工信部、教育部、人社部等牽頭，組織專家圍 繞先進(jìn)制造業(yè)重點領(lǐng)域，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)項目，為全員培訓(xùn)提 供基本遵循。一是把新興行業(yè)的新型綠色技能納入到專業(yè)教育中；二是把通用性的綠色技能如減少溫室氣體排放、使用環(huán)保產(chǎn)品、自然環(huán)境保護(hù)等開發(fā)成為公共必修課程；三是在傳統(tǒng)課程中廣泛吸收綠色技能，如建筑專業(yè)中的原材料的綠色選擇、建筑材料的再利用等；四是形成通識性綠色技能課程體系，全面培養(yǎng)學(xué)生 的核心綠色就業(yè)技能。通過完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)隊伍、健全機制，在制造類專業(yè)中率先形成政府推動、市場引導(dǎo)、社會參與，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校“雙主體”育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制。 加快制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重點項目設(shè)計圍繞中國制造2025戰(zhàn)略部署，著眼于加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)，規(guī)劃和設(shè)計若干重點項目，以此推動制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作重點領(lǐng)域的突破，從而帶動整體發(fā)展。五是結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。三是深化勞動人事制度改革，取消用人和人才流動中的身份、單 位、部門、所有制、學(xué)歷、性別等限制。（六）營造良好環(huán)境，實現(xiàn)人才持續(xù)發(fā)展一是探索建立國家資格框架制度，構(gòu)建與技術(shù)技能人才成長匹配的“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)和通道。四是實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，重點支持職業(yè)院校改善基本辦學(xué)條件。全面實行職業(yè)院校生均撥款制度，并根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到投入不低于普通教育標(biāo)準(zhǔn)。（五）加大經(jīng)費投入，提高保障水平一是合理劃分各級政府對職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，地方財政注重保日常運轉(zhuǎn)，中央財政注重支持改革和加強薄弱環(huán)節(jié)，省級財政更多發(fā)揮作用，確保教育公共財政投入職業(yè)教育占比逐年上升。五是建立職業(yè)院校教師輪訓(xùn)制度，促進(jìn)職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。三是調(diào)整績效工資制度，允許學(xué)校將開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等事業(yè)收入納入績效分配。（四）打造優(yōu)秀師資，建立“雙師型”隊伍一是完善具有職業(yè)教育特點、適應(yīng)職業(yè)教育辦學(xué)要求的教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。三是適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。 （三）加快溝通銜接，構(gòu)建成長“立交橋”一是加強中高職銜接，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，推進(jìn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。五是規(guī)劃建立一批制造業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新應(yīng)用平臺，推動職業(yè)院校進(jìn)入制造業(yè)創(chuàng)新體系。三是通過購買學(xué)生學(xué)位和教師崗位等形式，對符合條件的企業(yè)辦職業(yè)院校給予財政支持，補償企業(yè)辦學(xué)成本。 （二）深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)“雙主體”育人 一是加快修訂《職業(yè)教育法》，明確校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的責(zé)、權(quán)、利，提高校企合作法律保障水平。三是加強分類指導(dǎo)，在職業(yè)教育發(fā)展方式和人才培養(yǎng)模式上，不搞一刀切，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次教育、不同性質(zhì)學(xué)校給予不同的指導(dǎo)，鼓勵因地制宜發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。（1） 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政府發(fā)展責(zé)任 一是加強統(tǒng)一管理，在中央層面設(shè)立或指定專門部門或機構(gòu)，使職業(yè)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一歸口管理，減少部門職責(zé)交叉和分散，克服政出多門、政策打架的弊端。技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系要跟進(jìn)這種變化，改革目前產(chǎn)學(xué)融合度不高、校企結(jié)合“兩層皮”的問題，深化校企合作，讓行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)的重要主體真正參與人才培養(yǎng)全過程，使人才培養(yǎng)緊貼企業(yè)需要；突破普遍存在的專業(yè)設(shè)置過窄、崗位單一的培養(yǎng)模式，探索跨學(xué)科、跨專業(yè)教育方式，培養(yǎng)復(fù)合型、多面手型人才，用人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新 支撐技術(shù)、工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新；建立面向整個制造業(yè)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)“機器換人”，對崗位轉(zhuǎn)移的職工開展新知識、新技能培訓(xùn)，為高端服務(wù)業(yè)輸送技術(shù)技能人才，促進(jìn)新的業(yè)態(tài)創(chuàng)新；建立更加靈活的教學(xué)制度，為制造業(yè)員工的多次學(xué)習(xí)、 終身學(xué)習(xí)和多樣化學(xué)習(xí)提供條件。我國在國際分工中一直處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)，要擺脫這種狀況，根本出路在于全面提升創(chuàng)新能力。需要加快統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)院校向 這些領(lǐng)域和方向快速拓展專業(yè)觸角，壯大培養(yǎng)規(guī)模，提升培 養(yǎng)質(zhì)量?！吨袊圃?025》提出實施高端裝備制造創(chuàng)新工程，確定了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等10大重點突破領(lǐng)域；提出綠色制造工程，要求加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)和推廣，加快制造業(yè)綠色改造升級，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；提出實施制造業(yè)服務(wù)化推進(jìn)行動計劃，加快制造與服務(wù)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等等，這些領(lǐng)域和發(fā)展方向都是職業(yè)院校設(shè)置專業(yè)要高度關(guān)注的聚焦點。所以要加快調(diào)整培養(yǎng)重心，提高培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)大 規(guī)模培養(yǎng)高端的技術(shù)技能人才的需要。依據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，參照美國等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)高技能人才發(fā)展變化過程，推算出到2025年我國制造業(yè)高技能人才總量約為2400萬人，占技能勞動者比例約為30%，10年間增加總量約為1100萬人，每年增加100多萬人?！吨袊?造2025》提出注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，同時注重提升和改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量。所以需要大幅度提高培養(yǎng)規(guī)模，以適應(yīng)制造業(yè)加速發(fā)展的需要。也就是說，每年職業(yè)教育向制造業(yè)培養(yǎng)輸送技能勞動者要達(dá)到300萬人左右，才能滿足需求。根據(jù)對我國三產(chǎn)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)目標(biāo)的預(yù)測，見圖12，未來總的發(fā)展趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)減少，第二產(chǎn)業(yè)人口基本持平，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的從業(yè)人口持續(xù)增加。面對時代的呼喚，技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作要做出快速有力的反應(yīng)。全社會普遍樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，樹立依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動開創(chuàng)美好未來的觀念，形成“勞動光榮、 技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍，職業(yè)教育的社會影響力 和吸引力大幅度提升。全面建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，技術(shù)技能人才發(fā)展的政策法規(guī)更加健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色 鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。深化校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才模式，實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的高度統(tǒng)一。——進(jìn)一步提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。統(tǒng)籌技術(shù)技能人才培養(yǎng)的城鄉(xiāng)布局，充分發(fā)揮職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化發(fā)展。—— 進(jìn)一步完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)的布局和專業(yè)設(shè)置。推進(jìn)一部分普通本科院校向應(yīng)用 技術(shù)型轉(zhuǎn)型，相當(dāng)一批地方和行業(yè)性大學(xué)定位于本科職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育，將普及高中階段教育的重點放在中等職業(yè)教育，夯實技術(shù)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，未來10年間中等職業(yè)教育在校生保持在2200萬人左右（2014年中職在校生為1803萬人），總體保持高中階段職普比例大體相當(dāng)。（3） 加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重點任務(wù)未來10年，要牢固樹立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要戰(zhàn)略地位，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。到2025年，中國特色職業(yè)教育向更高水平的現(xiàn)代化邁進(jìn)，職業(yè)教育體系更加融通開放，全體勞動者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受教育和培訓(xùn)，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，為建成世界上最大規(guī)模的人力資源強國、全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供 堅實支撐。按照黨和國家多年來持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“上臺階”“分步走”的科學(xué)策略，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確2020年技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的主要目標(biāo)，并對2025年作出展望。要堅持系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才——推進(jìn)中等和高等職業(yè) 教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的 重要作用。要堅持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)——同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。要堅持服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向——服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。強化省級人民政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會需求緊密對接。在指導(dǎo)思想上，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā) 展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。而由于相關(guān)的資格認(rèn)證制度不統(tǒng)一，我國在高技能人才的聘用和流動上一直面臨多重問題，針對此，借鑒國際社會的經(jīng)驗，開發(fā)學(xué)歷資格證書 與職業(yè)資格證書相互溝通銜接的綜合性資格框架制度，應(yīng)成為我國技術(shù)技能人才培訓(xùn)體系構(gòu)建的重要因素。五是完善對技術(shù)技能人才認(rèn)可和聘用的制度建設(shè)。目前我國教育經(jīng)費投入占GNP的這一比例雖然達(dá)到了4%，但與國際平均水平特別是發(fā)達(dá)國家相比，有一定差距。一是從整個經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育和技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國家建設(shè)小康社會和增強創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注重點行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)“中國制造2025”提出的相關(guān)制造業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域及目標(biāo)，加強對未來制造業(yè)發(fā)展所需人才需求的預(yù)測，制定針對不同領(lǐng)域或行業(yè)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)技能人才供需的匹配；二是從整個教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育體系，加強不同層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的溝通銜接，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的層次和水平，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面 的功能，滿足我國未來制造業(yè)發(fā)展對不同層次和類型技術(shù)技能人才的需求；三是從教育自身發(fā)展角度出發(fā)，推進(jìn)以校企深度合作為特征的人才培養(yǎng)模式改革，突出強調(diào)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強自身管理體制和辦學(xué)模式改革，培養(yǎng)出適應(yīng)高端和智能型制造業(yè)發(fā)展 的創(chuàng)新型人才；四是積極增加對職業(yè)教育和技能培養(yǎng)的投入，根據(jù)UNESCO發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010 年，%。要 對 生涯和技術(shù)教育進(jìn)行重新定位，發(fā)展更具適應(yīng)性和結(jié)果驅(qū) 動的生涯和技術(shù)教育，提升生涯和技術(shù)教育滿足經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展需求的能力，加強各部門間的合作伙伴關(guān)系，滿足 所有行業(yè)企業(yè)對技能型勞動力的需求；擴大對教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān) 支持和服務(wù)，使 進(jìn)入教育與培訓(xùn)的個體都能獲得 成功，最 終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。引進(jìn)技能帳戶，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保對于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的領(lǐng)域，使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要2011新 挑 戰(zhàn)、 新 機 會 —— 繼 續(xù) 教 育 和技 能體 系 改 革 計劃：建 立世界一 流的技能體系建立以學(xué)生為中心的、學(xué)生有清晰晉升路徑的、 適應(yīng)社會需求的、高 質(zhì)量、透 明、靈 活、世 界水 平的繼續(xù)教育與技能開發(fā)體系。發(fā)展、擴大高級學(xué)徒制，對有利于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進(jìn)行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。澳大利亞必須加強對技能培訓(xùn)的改革，以幫助個 人通過學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競爭力的企 業(yè)，建立更強大、包容和公平的經(jīng)濟(jì)設(shè)立面向全民的國家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國 家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文 憑、高級文憑學(xué)生；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn) 選擇；將政府的投資重點向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立 一個更有效率的國家培訓(xùn)體系時間戰(zhàn)略或政策名稱戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略舉措2009英