【正文】 國 2020目 標(biāo)： 發(fā)展世界一流技能和工作到 2020 年，要進(jìn)一步加強(qiáng)技能、就 業(yè)和經(jīng)濟(jì)政 策間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡 性和整體性，使英國在技能、工作和生產(chǎn)力領(lǐng)域 成為世界上最先進(jìn)的國家之一建立一個清晰、整體性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和復(fù)興政策，支持英國經(jīng)濟(jì)從衰退走向復(fù)蘇和增長；最大 限度地提升人口的技能，支持城市和地方社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展；加強(qiáng)對雇主技能和工作需求 的預(yù)測，發(fā)展更加靈活和反應(yīng)性的技能開發(fā)和就業(yè)體系；最大限度開發(fā)公民的技能和潛力，把個人的期望和技能轉(zhuǎn)化成世界一流勞動力，增強(qiáng)雇主在全球市場上的競爭力2009為了發(fā)展的技能： 國家技能戰(zhàn)略、面 向可持續(xù)增長的技 能投資戰(zhàn)略技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長的關(guān)鍵。不過，單純通過擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。未來教育與技能發(fā)展的關(guān)鍵因素是：發(fā)展世界資，實(shí) 現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)一流的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量；促進(jìn)工作本位學(xué)習(xí)，包括高質(zhì)量的受訓(xùn)生制、學(xué)徒制和展成果雙元制學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)青年人從學(xué)習(xí)到工作的過渡；加強(qiáng)公共和私立部門的伙伴關(guān)系，確保技能供需的匹配2012 年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）職業(yè) 技 術(shù) 教 育 與 培 訓(xùn) 的 轉(zhuǎn) 型：培 養(yǎng)工作和生活技能、 青年與技能：拉 近教育和工 作世界距離一個國家要在迅速變化的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，就必須更加關(guān)注培養(yǎng)一支技術(shù)技能嫻熟的勞動力隊(duì)伍。戰(zhàn)略提出了一個整體、跨政府的戰(zhàn)略框架，包括開發(fā)適切性技能、刺激技能供給、有效運(yùn)用技能等三個政策杠桿，旨在幫助成員國根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)確定已有技能型勞動力和技能開發(fā)體系的優(yōu)勢和存在問題，并制定相關(guān)的改革策略2011 年歐盟2011 ～ 2020 年促進(jìn)歐洲職職業(yè)教育與培訓(xùn)需要努力實(shí)現(xiàn)兩個核心目標(biāo)：一是通過提升人們的就業(yè)能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是應(yīng)對更廣泛的社會挑戰(zhàn)，特別是致力于實(shí)現(xiàn)社會和諧。發(fā)布時間國際組織相關(guān)戰(zhàn)略文件主要內(nèi)容2010 年國際勞工組織實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、可持 續(xù)及均衡發(fā) 展的技能型勞動力：G20 國 培訓(xùn)戰(zhàn)略確保使所有公民，特別是面臨困境的弱勢人口獲得高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，在工作世界和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間建立緊密聯(lián)系使公民成長為適應(yīng)勞動力市場迅速變化的技能型勞動力。如：美國技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系，是英國技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用合作性的技術(shù)技能人才開發(fā)路徑。為此，各國普遍強(qiáng)調(diào)如下策略：一是積極促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資；三是開發(fā)面向全民，特別是更多面向經(jīng)濟(jì)社會地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)他們與社會積極融合。這些國家普遍將技術(shù)技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動力市場、科技進(jìn)步、氣候變化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。一是強(qiáng)調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對技能人才的需求；三是重視加強(qiáng)以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。（三）發(fā)達(dá)國家技術(shù)技能人才發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)及對我國的影響通過對美國、澳大利亞、英國等國家有關(guān)技術(shù)技能發(fā)展戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)容有所不同，但各國的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技術(shù)技能人才培養(yǎng)在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)振興、實(shí)現(xiàn)社會和諧與包容中的關(guān)鍵作用?；谶@一考慮，澳大利亞技能理事會目前正在與澳大利亞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作開發(fā)新的技術(shù)資格培訓(xùn)路徑。其中，把技能人才培養(yǎng)作為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，并提出了“制造業(yè)可持續(xù)技能發(fā)展行動方案”，行動方案根據(jù)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)了若干資格證書和能力單元，并據(jù)此發(fā)展了相應(yīng)的制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)包，包括了在制造業(yè)各個工作層次運(yùn)用的技能。MSA持續(xù)不斷地發(fā)展、提供并修訂高質(zhì)量、全國普遍認(rèn)可的培訓(xùn)和勞動力開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，以應(yīng)對在氣候變化、新興技術(shù)快速變化的環(huán)境中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新研究所一般會設(shè)置一位專職副所長，專門負(fù)責(zé)勞動力教育培養(yǎng)方面的工作。2012年7月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會框架下的先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會發(fā)布《贏得國內(nèi)先進(jìn)制造競爭力優(yōu)勢》報告。國家學(xué)院將有機(jī)地嵌入英國國家職業(yè)教育系統(tǒng)中，作為繼續(xù)教育學(xué)院和技術(shù)學(xué)院、中學(xué)、高校等教育機(jī)構(gòu)與雇主之間的橋梁。如英國政府于2014年推出了國家學(xué)院計(jì)劃，為那些雇主急需且真正發(fā)揮效力，需要國家層面介入的領(lǐng)域培養(yǎng)人才。以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經(jīng)合組織(OECD)、歐盟、英國、美國、澳大利亞、印度、南非、韓國等為代表的重要國際組織、發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)高速提升的發(fā)展中國家普遍制 定了綜合性的職業(yè)教育或技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，具體見表11至表15。在這一背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端制 造業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為很多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略。發(fā)布時間戰(zhàn)略名稱主要內(nèi)容戰(zhàn)略目標(biāo)2011 年美國先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃創(chuàng)造高品質(zhì)制造業(yè)工作機(jī)會 以及對新興技術(shù)進(jìn)行投資提高美國制造業(yè)全球競爭力2012 年美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃圍繞 中 小企 業(yè)、勞動 力、伙促進(jìn)美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展伴關(guān)系、聯(lián)邦投資以及研發(fā)投資等提出五大目標(biāo)和具體建議2013 年美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃計(jì)劃 建設(shè)由 45 個 制 造創(chuàng)新打造成世界先進(jìn)技術(shù)和中心和一個協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)組成 的全國性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，專 注研 究 3D 打印等有潛在革命性服務(wù)的區(qū)域中心，持 續(xù)關(guān)注制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并將技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市影響的關(guān)鍵制造技術(shù)場的生產(chǎn)制造2013 年德國工 業(yè) 戰(zhàn)略實(shí)施建議建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)：信 息物理系通過信息網(wǎng)絡(luò)與物理生統(tǒng)網(wǎng) 絡(luò)；研 究 兩大 主 題：智產(chǎn)系統(tǒng)的融合來改變當(dāng)能工 廠和智能生產(chǎn)；實(shí) 現(xiàn)三 項(xiàng)集 成：橫 向 集 成、縱 向 集前的工業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)模 式；使 德國成為先進(jìn)智成與端對端的集成；實(shí) 施八能制造技術(shù)的 創(chuàng) 造 者項(xiàng)保障計(jì)劃和供應(yīng)者2014 年日本制造業(yè)白皮書重點(diǎn)發(fā) 展 機(jī) 器人、下一 代清 潔能源汽 車、再生 醫(yī)療以及 3D 打印技術(shù)重振國內(nèi)制造業(yè)，復(fù) 蘇 日本經(jīng)濟(jì)2015 年英國制造2050推進(jìn)服務(wù) + 再制 造（以 生產(chǎn)重振英國制造業(yè)，提 升 國際競爭力為中心 的 價 值鏈）；致 力 于更快速、更敏銳地響應(yīng)消費(fèi)者需求，把握新的市場機(jī)遇，可持續(xù)發(fā)展，加 大力度培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力2013 年“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略解決能源、數(shù)字革命和經(jīng)濟(jì)通過 創(chuàng) 新 重 塑 工業(yè) 實(shí) 力，使 法國處于全球工業(yè)競爭力第一梯隊(duì)生活三大問題，確定 34 個優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，如 新一 代高速列車、電動飛機(jī)、節(jié)能建筑、智能紡織等（二）再工業(yè)化背景下發(fā)達(dá)國家技術(shù)技能人才發(fā)展戰(zhàn)略[13] 2008年以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的危機(jī)。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。年份加工制造類在校學(xué)生數(shù)（萬人）加工制造類招生數(shù)（萬人）加工制造類畢業(yè)生數(shù)（萬人）2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年圖7 中等職業(yè)學(xué)校( 機(jī)構(gòu) ) 加工制造類學(xué)生規(guī)模變動趨勢表 5 中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）加工制造類學(xué)生規(guī)模所占比例年份中等職業(yè)學(xué)校 ( 機(jī)構(gòu) ) 畢業(yè)生數(shù) ( 萬人 )中等職業(yè)學(xué)校 ( 機(jī)構(gòu) ) 加工制造類畢業(yè)生數(shù)( 萬人 )加工制造類畢業(yè)生數(shù) / 畢業(yè)生總數(shù)2005 年%2006 年%2007 年%2008 年%2009 年%2010 年%2011 年%2012 年%2013 年%指標(biāo)制造大類普通?？圃?校學(xué)生數(shù) ( 萬人 )制造大類普通?？普?生數(shù) ( 萬人 )制造大類普通?？飘?業(yè)生數(shù) ( 萬人 )2011 年2012 年2013 年年份普通?？飘厴I(yè)生數(shù) ( 萬人 )制造大類普通?？?畢業(yè)生數(shù) ( 萬人 )制造大類畢業(yè)生 / 畢業(yè)生總數(shù)2011 年%2012 年%2013 年%圖9 高職高專制造大類學(xué)生規(guī)模及趨勢序 號十大專業(yè)領(lǐng)域在校 生數(shù)招生數(shù)畢業(yè) 生數(shù)計(jì)劃 招生數(shù)實(shí)際 錄取數(shù)招生計(jì)劃 完成率1信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)731102267207229704374467319821%2高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī) 器人10892235878394655097541849%3航空航天裝備198377905533280668957%4海洋工程裝備及高 技術(shù)船舶308789836114661375211508%5先進(jìn)軌道交通裝備4267219313100041786520353%6節(jié)能與新能源汽車871659110819843%7電力裝備115354526408950655028%8農(nóng)機(jī)裝備855489217976601%9新材料2908210008105651408811578%10生物醫(yī)藥及高性能 醫(yī)療器械61741826168327252134%合計(jì)981928357647312635488798422672%表9 十大領(lǐng)域?qū)?yīng)的高職學(xué)生規(guī)模 再工業(yè)化背景下發(fā)達(dá)國家的技術(shù)技能人才發(fā)展戰(zhàn)略及啟示（一）發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè) 化戰(zhàn)略為搶占全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，見表10，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢；一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競爭的有利位置。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國職業(yè)院校對應(yīng)上述領(lǐng)域的專業(yè)培 養(yǎng)規(guī)模明顯不足，像農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能與新能源汽車等專業(yè)的全國在校生規(guī)模僅以百人計(jì)，見表表圖11。第三，能否適應(yīng)對培養(yǎng)專業(yè)的新要求。我國的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)分工與崗位分工模式建立起來的，在專業(yè)設(shè)置上，專業(yè)狹窄且界限分明，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才；在能力培養(yǎng)上，重視可量化的操作 技能，而輕視問題解決能力、自主學(xué)習(xí)能力等隱性的技能，受教育者的能力結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足；在辦學(xué)形態(tài)上，學(xué)校自成體系，與行業(yè)企業(yè)融合度不足，辦學(xué)的市場跟蹤能力和適應(yīng)性差。但是絕大多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生取得的是中級以下的技術(shù)等級證書，如何把培養(yǎng)工作重心從注重規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來，培養(yǎng)輸送更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以適應(yīng)中國制造2025的要求，是職 業(yè)教育面臨的緊迫課題。根據(jù)全國行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會提供的資料，未來5年中，機(jī)械行業(yè)的高層次技術(shù)技能人才需求總量約400萬人左右，石油化工行業(yè)需求總量在150萬人左右，交通運(yùn)輸行業(yè)需求100萬人左右。主要挑戰(zhàn)來自三個方面：第一，能否適應(yīng)對培養(yǎng)規(guī)格的新要求。再次，《中國制造2025》明確提出十大重點(diǎn)領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都需要大量的高端技能型人才，與傳統(tǒng)的高技能人才不同的是，他們不僅要有精湛的操作技能，更應(yīng)具備對智能網(wǎng)絡(luò)高度的理解與運(yùn)用能力[11]。新的業(yè)態(tài)將模糊設(shè)計(jì)者與制造者之間的界限，跨學(xué)科能力成為新的人才特征。智能工廠里的員工不再是簡單的操作工，而主要是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者和智能生產(chǎn)系統(tǒng)的管理者，需要極高的分析問題、解決問題的能力。從生產(chǎn)變化看，“中國制造 2025”時代，將重新定義技術(shù)、生產(chǎn)與人的關(guān)系，制造流程不再是一家企業(yè)的單個行為，而將實(shí)現(xiàn)縱向集成，生產(chǎn)的上中下游之間的界限將更加模糊，生產(chǎn)過程將充分利用端到端的工程數(shù)字化集成，生產(chǎn)者將不僅是技術(shù)與產(chǎn)品之間的中介，而更多地成為價值網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，將重新成為生產(chǎn)過程的中心。在從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越中，要更加落實(shí)好人才強(qiáng)國戰(zhàn)略， 加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造強(qiáng)國都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常 青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國；德國長期堅(jiān)持并推廣“雙元制”，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歸根結(jié)底要解決人的問題。未來十年