【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 布勒主張的企業(yè)家政府理論。胡德主張政府管理應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向、實(shí)行績(jī)效管理、提高服務(wù)質(zhì)量和有效性以及界定政府績(jī)效目標(biāo)、測(cè)量與評(píng)估政府績(jī)效，從而形成了新公共管理理論。自20世紀(jì)80年代我國(guó)行政學(xué)恢復(fù)以來，行政學(xué)就始終把行政效率作為一項(xiàng)要的研究?jī)?nèi)容。隨著行政學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到“行政效率即投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系”只是行政效率在低層次上的認(rèn)識(shí)，從而開始逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)于“效與公平”等更深層次的研究上來。關(guān)于“政府效能”的概念，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界的解釋主要可以劃分為兩種觀點(diǎn)[[] 朱火弟,[J].改革,2003,(6).]：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府效能是政府的工作效率和工作能力的統(tǒng)一，是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府效能著重體現(xiàn)政府活動(dòng)的質(zhì)，即政府行政管理目標(biāo)達(dá)成的程度，而行政效率體現(xiàn)政府管理活動(dòng)的量，即投入與產(chǎn)出相比較的情況；而政府效能著重體現(xiàn)政府活動(dòng)的品質(zhì)方面。評(píng)價(jià)政府行政活動(dòng)應(yīng)該從行政效率與政府效能兩方面綜合考查。政府效能評(píng)價(jià)研究中，比較有代表性的有以下兩種觀點(diǎn)[[]:兩種模式及其批判[J].中國(guó)行政管理,2000,(6).]：第一種觀點(diǎn)是從績(jī)效管理的視角來構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)體系。將績(jī)效考評(píng)引入對(duì)政府效能評(píng)估的機(jī)制中。第二種觀點(diǎn)是從政府能力的視角來構(gòu)建政府效能評(píng)價(jià)體系。政府效能與政府能力本質(zhì)上的一致性決定了政府效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)可通過對(duì)政府能力內(nèi)涵的構(gòu)成來分析，即從政府政治和社會(huì)管理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、行政組織管理能力幾方面來評(píng)價(jià)政府效能。二、我國(guó)政府行政效能低下表現(xiàn)現(xiàn)狀現(xiàn)階段人們已經(jīng)開始意識(shí)到效能政府在社會(huì)中的地位和發(fā)揮的作用，從而逐步開始對(duì)效能政府進(jìn)行探討，政府管理理念有新發(fā)展，政府決策科學(xué)性和執(zhí)行力有新提高，政府改革進(jìn)程有新推進(jìn)。但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到民眾要求的結(jié)果。政府運(yùn)行過程中，依然存在人浮于事、辦事效率低下、官僚主義、成本過高、公共資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、決策失誤,不能有效滿足公眾的需求,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)公共目標(biāo),損害社會(huì)和公眾的利益等等現(xiàn)象,給政府效能的提升造成巨大壓力。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:（一）政府職能偏離, 存在“三位”現(xiàn)象完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要的一條就是界定政府的職能、限定政府的權(quán)力、讓政府退出市場(chǎng)。當(dāng)前，還存在著政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因就是對(duì)政府對(duì)其自身究竟應(yīng)當(dāng)行使哪些職能還缺乏比較準(zhǔn)確的界定。1.“缺位”,指的是該政府管的不管,從而出現(xiàn)了真空,出現(xiàn)了缺位。本應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責(zé)。2.“錯(cuò)位”,就是中央和地方、不同政府部門之間,它們的職能存在重疊、交叉,這在市場(chǎng)管理中表現(xiàn)得尤為明顯,政府角色往往偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)范圍、運(yùn)行軌道。3.“越位”,就是不該政府管的事,政府插手了。行政審批較多,政府有關(guān)部門在市場(chǎng)能做到有效配置資源的地方,仍然管住不放,影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。（二）政府人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng), 存在行政不作為現(xiàn)象政府人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政不作為現(xiàn)象比較普遍。有的干部認(rèn)為事干得越多,出錯(cuò)的機(jī)率越大,還不如少干些事、少背些責(zé)任,于是就順理成章地變?yōu)槟暼罕娂部?沒有人性的機(jī)器人,官僚制創(chuàng)造了一種公共雇員都膽小怕事、相互推諉,以及自我保護(hù)的文化，導(dǎo)致公眾的權(quán)益不能得到良好的保護(hù)。自由散漫的工作作風(fēng)經(jīng)?；瘯?huì)帶來很大危害，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)無法正確依法履行政府職能，從而引起群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的不滿，繼而產(chǎn)生對(duì)政府的不信任。還會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員自我約束不足，產(chǎn)生工作效率低下、失職瀆職等情況，甚至?xí)T發(fā)腐敗行為。（三）政府執(zhí)行目標(biāo)和宗旨發(fā)生偏離政府應(yīng)以維護(hù)公共利益為宗旨。在行政實(shí)踐中,由于缺乏科學(xué)的政績(jī)考核體系,政府部門卻不同程度偏離了這個(gè)價(jià)值目標(biāo)。熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程,不惜犧牲地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,而對(duì)于能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的提高卻重視不夠、投入不足。把追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作為壓倒一切的首要目標(biāo),把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)片面等同于GDP的增長(zhǎng),導(dǎo)致地方資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境日益惡化、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)等。政府在特定領(lǐng)域設(shè)租，并以此同既得利益集團(tuán)勾結(jié)。因此,政府權(quán)力集團(tuán)化必然偏離公共利益,導(dǎo)致尋租腐敗,加劇并由此破壞政府的合法性基礎(chǔ)。（四）政府決策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性決策是政府行使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能的核心環(huán)節(jié),政府決策能力的高低直接影響到社會(huì)的治理能力。決策問題的實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配,但目前缺乏科學(xué)的政府決策系統(tǒng),不能有效滿足公眾需求。,與公眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和聽證制度還沒有真正建立起來。2.、決策的整個(gè)過程監(jiān)督程序不完善,這些問題導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失誤,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“眼前一時(shí)的利益”,明知道決策可能會(huì)失誤還要堅(jiān)持決策,造成國(guó)有資產(chǎn)流失、公共資源浪費(fèi)。“絕對(duì)權(quán)力”、決策失誤權(quán)當(dāng)“交學(xué)費(fèi)”不予追究等弊端,政府決策失誤在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。目前,許多地方出現(xiàn)的“政績(jī)工程”，都是決策失誤的集中體現(xiàn)。決策失誤不僅影響了政府效能,造成了政府權(quán)威喪失,而且容易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。三、政府行政效能低下的原因（一）傳統(tǒng)官僚制行政理念影響行政效能的實(shí)現(xiàn) 首先，傳統(tǒng)行政文化的不良影響封建“官本位”思想的歷史遺留。隨著歷史的推移，慢慢透入中國(guó)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，形成了“人治”而非“法治”、“倫理”而非“法理”、“臣民”而非“公民”的中國(guó)政治文化傳統(tǒng)的深層積淀。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)一切社會(huì)資源擁有絕對(duì)支配權(quán)，更重要的是，政府也就擁有了對(duì)公眾享用公共資源多寡的分配權(quán)，形成了政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的絕對(duì)主導(dǎo)地位和公共權(quán)力無所不在、無所不能的假象，而公民則對(duì)政府形成絕對(duì)的依賴。從而導(dǎo)致公共資源的流失，資源不能合理配置，政府效能低下。（二）