【正文】 現(xiàn)象依然存在。從而導(dǎo)致公共資源的流失，資源不能合理配置，政府效能低下。同時，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大慣性。三、政府行政效能低下的原因（一）傳統(tǒng)官僚制行政理念影響行政效能的實(shí)現(xiàn) 首先，傳統(tǒng)行政文化的不良影響封建“官本位”思想的歷史遺留。目前,許多地方出現(xiàn)的“政績工程”，都是決策失誤的集中體現(xiàn)。2.、決策的整個過程監(jiān)督程序不完善,這些問題導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失誤,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“眼前一時的利益”,明知道決策可能會失誤還要堅(jiān)持決策,造成國有資產(chǎn)流失、公共資源浪費(fèi)。決策問題的實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配,但目前缺乏科學(xué)的政府決策系統(tǒng),不能有效滿足公眾需求。因此,政府權(quán)力集團(tuán)化必然偏離公共利益,導(dǎo)致尋租腐敗,加劇并由此破壞政府的合法性基礎(chǔ)。（三）政府執(zhí)行目標(biāo)和宗旨發(fā)生偏離政府應(yīng)以維護(hù)公共利益為宗旨。自由散漫的工作作風(fēng)經(jīng)?；瘯砗艽笪：?，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)無法正確依法履行政府職能，從而引起群眾對政府機(jī)關(guān)的不滿，繼而產(chǎn)生對政府的不信任。（二）政府人員服務(wù)意識不強(qiáng), 存在行政不作為現(xiàn)象政府人員服務(wù)意識不強(qiáng)，行政不作為現(xiàn)象比較普遍。3.“越位”,就是不該政府管的事,政府插手了。本應(yīng)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責(zé)。當(dāng)前，還存在著政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，一個很重要的原因就是對政府對其自身究竟應(yīng)當(dāng)行使哪些職能還缺乏比較準(zhǔn)確的界定。政府運(yùn)行過程中，依然存在人浮于事、辦事效率低下、官僚主義、成本過高、公共資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、決策失誤,不能有效滿足公眾的需求,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會公共目標(biāo),損害社會和公眾的利益等等現(xiàn)象,給政府效能的提升造成巨大壓力。二、我國政府行政效能低下表現(xiàn)現(xiàn)狀現(xiàn)階段人們已經(jīng)開始意識到效能政府在社會中的地位和發(fā)揮的作用，從而逐步開始對效能政府進(jìn)行探討，政府管理理念有新發(fā)展，政府決策科學(xué)性和執(zhí)行力有新提高，政府改革進(jìn)程有新推進(jìn)。第二種觀點(diǎn)是從政府能力的視角來構(gòu)建政府效能評價體系。政府效能評價研究中，比較有代表性的有以下兩種觀點(diǎn)[[]:兩種模式及其批判[J].中國行政管理,2000,(6).]：第一種觀點(diǎn)是從績效管理的視角來構(gòu)建政府效能評價體系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府效能著重體現(xiàn)政府活動的質(zhì)，即政府行政管理目標(biāo)達(dá)成的程度，而行政效率體現(xiàn)政府管理活動的量，即投入與產(chǎn)出相比較的情況；而政府效能著重體現(xiàn)政府活動的品質(zhì)方面。隨著行政學(xué)的發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)識到“行政效率即投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系”只是行政效率在低層次上的認(rèn)識，從而開始逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)于“效與公平”等更深層次的研究上來。胡德主張政府管理應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向、實(shí)行績效管理、提高服務(wù)質(zhì)量和有效性以及界定政府績效目標(biāo)、測量與評估政府績效，從而形成了新公共管理理論。奧斯本田，特德:政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.]。朗邁爾著，張定淮譯．公共部門標(biāo)桿管理：突破政府績效的瓶頸[M]．中國人民大學(xué)出版社，2002 . ]20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué)和公共政策分析，成為公共行政的主流學(xué)派[[]戴維梅德林、休[[] [美]帕制里夏20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國家政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新乏力，各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)迫使政府重新審視自己的行為，并開始尋找有效的治理模式。在行政管理活動中，以滿足最廣大人民的根本利益為目的，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)著政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見識和運(yùn)籌能力，效率高，效果佳，能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的政府。[[]吳定,張潤書,(第2卷)[M].臺灣:空中大學(xué)出版社,1994.] 效能政府可以理解為在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，將資源和效益有機(jī)的統(tǒng)一結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的政府。行政效能強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一。就是說，以效能視角進(jìn)行考察，絕非是把“成本—效益”原則作為行政活動評價的標(biāo)準(zhǔn)，而是要對辦事效率、工作能力和社會效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，效率、效果、效益、效應(yīng)都是衡量效能的依據(jù)指標(biāo)，都是衡量工作結(jié)果的尺度。行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度的集合；“蘊(yùn)藏”的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；“有利的作用”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。理論界對行政效能的含義有相對統(tǒng)一的表述。在實(shí)際工作中，并不是所有的結(jié)果都是有效的。一、效能政府的理論界定（一）效能政府的內(nèi)涵效率，一般而言，是指單位時間完成的工作量，或勞動的效果與勞動量的比率。我國各級政府廣泛開展行政效能建設(shè)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。[[]溫家寶在十一屆人大四次會議上所作政府工作報告 ［EB/OL］．]追求行政的高效率一直是行政管理研究的重要課題，效率是行政管理的優(yōu)先價值。2011年《政府工作報告》明確提出建設(shè)效能政府的具體要求：用心做事，建設(shè)責(zé)任政府；依法辦事，建設(shè)法治政府；和諧處事，建設(shè)服務(wù)政府；清白干事，建設(shè)廉潔政府。胡錦濤總書記在黨的“十七大報告”中指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府[[] 　為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民日報出版社,2007.]。s performance improved, can we improve the efficiency of the economic construction, promote the development of socioeconomic and cultural fields, and provide conditions for the building of a harmonious society. In this paper,