【正文】 g government. The government should have the ability, achievement, efficiency which we can say a performance government. Only when the government39。 administration effectiveness；Construction way17引言十六大以來(lái)，我國(guó)政府效能建設(shè)在各地廣泛開(kāi)展，并已取得一定的成效，但各級(jí)政府行政和管理效率低下的問(wèn)題，并沒(méi)有得到根本性的改變。表明了我國(guó)的行政管理體制改革將向更深層次展開(kāi)。從“高效政府”到“效能型政府”的提法，也從一個(gè)側(cè)面反映出政府自身建設(shè)的新進(jìn)展。提高政府的行政效能是行政管理體制改革、公共管理方式創(chuàng)新的核心目標(biāo)。但是，與服務(wù)型政府的目標(biāo)要求相對(duì)照，政府行政效能建設(shè)方面依然存在改進(jìn)和提升的空間，基于行政效能建設(shè)的理論意義和實(shí)踐意義，本文就效能政府的構(gòu)建途徑進(jìn)行了深入探討，以期對(duì)我國(guó)行政效能建設(shè)有一定參考價(jià)值。因此，一切效率都是相對(duì)于投入量而言的，而且完成的結(jié)果必須是有效的?？?jī)效，從管理學(xué)的角度看，是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，是一種期望值或者結(jié)果。首先，效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。簡(jiǎn)單歸納一下，行政效能是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，是行政管理活動(dòng)的狀態(tài)和整體效益的一種反映[[]源于百度百科 ［EB/OL］．]。行政效能就是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。行政效能的概念中必然包括行政效率的意義，但是又超越了單純行政效率所能表達(dá)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價(jià)值意蘊(yùn)。效能政府追求的是資源的最優(yōu)配置，區(qū)別于追求高成本低回報(bào)的只講投入不講收益的“大政府”。（二）國(guó)內(nèi)外效能政府研究現(xiàn)狀國(guó)外沒(méi)有效能政府這個(gè)概念，都是用政府績(jī)效來(lái)表示政府行政效果的強(qiáng)弱。為此，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求“三E”（Economy、Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能）為目標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的公共部門(mén)迅速蔓延，其理論依據(jù)包括公共選擇理論、“委托—代理人”理論以及交易成本理論等一系列基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理的理論，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)的管理方法與公共部門(mén)的管理方法有相似之處，其目的就是建立具有技術(shù)效率、配置效率、制度效率的效能政府。基利、史蒂文麥克布賴(lài)德、勞拉奧斯本,彼得戴維蓋布勒主張的企業(yè)家政府理論。自20世紀(jì)80年代我國(guó)行政學(xué)恢復(fù)以來(lái)，行政學(xué)就始終把行政效率作為一項(xiàng)要的研究?jī)?nèi)容。關(guān)于“政府效能”的概念，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界的解釋主要可以劃分為兩種觀點(diǎn)[[] 朱火弟,[J].改革,2003,(6).]：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府效能是政府的工作效率和工作能力的統(tǒng)一，是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。評(píng)價(jià)政府行政活動(dòng)應(yīng)該從行政效率與政府效能兩方面綜合考查。將績(jī)效考評(píng)引入對(duì)政府效能評(píng)估的機(jī)制中。政府效能與政府能力本質(zhì)上的一致性決定了政府效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)可通過(guò)對(duì)政府能力內(nèi)涵的構(gòu)成來(lái)分析，即從政府政治和社會(huì)管理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、行政組織管理能力幾方面來(lái)評(píng)價(jià)政府效能。但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到民眾要求的結(jié)果。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:（一）政府職能偏離, 存在“三位”現(xiàn)象完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要的一條就是界定政府的職能、限定政府的權(quán)力、讓政府退出市場(chǎng)。1.“缺位”,指的是該政府管的不管,從而出現(xiàn)了真空,出現(xiàn)了缺位。2.“錯(cuò)位”,就是中央和地方、不同政府部門(mén)之間,它們的職能存在重疊、交叉,這在市場(chǎng)管理中表現(xiàn)得尤為明顯,政府角色往往偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)范圍、運(yùn)行軌道。行政審批較多,政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)能做到有效配置資源的地方,仍然管住不放,影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。有的干部認(rèn)為事干得越多,出錯(cuò)的機(jī)率越大,還不如少干些事、少背些責(zé)任,于是就順理成章地變?yōu)槟暼罕娂部?沒(méi)有人性的機(jī)器人,官僚制創(chuàng)造了一種公共雇員都膽小怕事、相互推諉,以及自我保護(hù)的文化，導(dǎo)致公眾的權(quán)益不能得到良好的保護(hù)。還會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員自我約束不足，產(chǎn)生工作效率低下、失職瀆職等情況，甚至?xí)T發(fā)腐敗行為。在行政實(shí)踐中,由于缺乏科學(xué)的政績(jī)考核體系,政府部門(mén)卻不同程度偏離了這個(gè)價(jià)值目標(biāo)。熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程,不惜犧牲地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,而對(duì)于能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的提高卻重視不夠、投入不足。把追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作為壓倒一切的首要目標(biāo),把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)片面等同于GDP的增長(zhǎng),導(dǎo)致地方資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境日益惡化、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)等。政府在特定領(lǐng)域設(shè)租，并以此同既得利益集團(tuán)勾結(jié)。（四）政府決策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性決策是政府行使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能的核心環(huán)節(jié),政府決策能力的高低直接影響到社會(huì)的治理能力。,與公眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。“絕對(duì)權(quán)力”、決策失誤權(quán)當(dāng)“交學(xué)費(fèi)”不予追究等弊端,政府決策失誤在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。決策失誤不僅影響了政府效能,造成了政府權(quán)威喪失,而且容易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。隨著歷史的推移，慢慢透入中國(guó)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，形成了“人治”而非“法治”、“倫理”而非“法理”、“臣民”而非“公民”的中國(guó)政治文化傳統(tǒng)的深層積淀。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)一切社會(huì)資源擁有絕對(duì)支配權(quán)，更重要的是，政府也就擁有了對(duì)公眾享用公共資源多寡的分配權(quán)，形成了政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的絕對(duì)主導(dǎo)地位和公共權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)所