【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 他們 對(duì)服務(wù)型政府的不同研究視角，雖然豐富了人們對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)和理解，但也表明了我國(guó)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)薄弱，主題分散，未能形成體系化的研究成果。 第二， 服務(wù)型政府的實(shí)證研究缺乏，研究方法單調(diào)。從現(xiàn)有的大多數(shù)研究來(lái)看，服務(wù)型政府的研究主要側(cè)重于提出服務(wù)型政府的理念、特征等，更多的是一種價(jià)值層面的倡導(dǎo)，對(duì)于具體的制度設(shè)計(jì)、機(jī)制規(guī)劃等方面的研究相對(duì)不足。 第三， 中國(guó)化、本土化研究不夠充分。相當(dāng)一部分的研究成果只是對(duì)新 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 5 公共管理理論、新公共服務(wù)理論以及西方國(guó)家行政改革情況與經(jīng)驗(yàn)的介紹和移植；部分關(guān)于我國(guó)服務(wù) 型政府建設(shè)的研究只是對(duì)國(guó)外既有理論的簡(jiǎn)單套用，脫離我國(guó)實(shí)際。 (二 )政府整體規(guī)劃不足，地區(qū)服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào) 科學(xué)性缺乏 第一 ， 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，加上部門利益和地方利益的矛盾和沖突，使得很多規(guī)劃項(xiàng)目從一開始就注定了要面臨重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等問題。 第二， 缺乏科學(xué)的規(guī)劃體系。政府規(guī)劃是一個(gè)時(shí)間上包括短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，空間上包括不同地區(qū)、行業(yè)和部門宏觀、專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)體系，加上信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展內(nèi)容本身的復(fù)雜性，對(duì)于規(guī)劃的科學(xué)性有著相當(dāng)高的要求。但目前的政府規(guī)劃在預(yù)測(cè)技術(shù)和市場(chǎng)變化，組織專家論證等方面做得很不夠，很多規(guī)劃脫離實(shí)際情況，規(guī)劃目標(biāo)龐大、空洞，缺乏指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)際操作的可能性。 體制和人員問題 第一， 我國(guó)規(guī)劃體制在宏觀、中觀和微觀層面都存在著內(nèi)在的條塊分割矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃出自多門，甚至彼此矛盾和沖突 。 第二， 政府規(guī)劃的靈活性、適應(yīng)性不夠。目前的集權(quán) 制組織形式很難適應(yīng)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的要求，對(duì)信息技術(shù)發(fā)展缺乏靈活應(yīng)變的能力，無(wú)法應(yīng)付層出不窮的新問題和新情況 。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 6 第三， 人員和經(jīng)費(fèi)問題。我國(guó)目前各級(jí)政府部門的規(guī)劃隊(duì)伍和專家?guī)靸?chǔ)備很不夠，特別缺少懂法律、有實(shí)際行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還熟悉和掌握信息技術(shù)及其發(fā)展變化趨勢(shì)的復(fù)合型人才。此外，各地區(qū)、各部門在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)方面普遍存在比較嚴(yán)重的短缺問題。 地區(qū)的服務(wù)發(fā)展不均 主要表現(xiàn)為地區(qū)分配不均和城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，東部沿海地區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)自主性強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，人們享有較為完善的公共服務(wù)。中西部地區(qū)地方政府提供公共服務(wù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重，向公眾提供的各項(xiàng)公共服務(wù)還不完善。從我國(guó)的城鄉(xiāng)情況看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府對(duì)公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共產(chǎn)品的供給上。 (三 )公眾參與普遍不足，政府回應(yīng)被動(dòng)且有限 公眾參與不足 第一， 政府官員對(duì)公眾參與的認(rèn)知誤區(qū)。 一些官員認(rèn)為，由于公眾需求的復(fù)雜多樣，有著不同的偏好和利益，難以完全滿足，甚至有些要求是無(wú)理取鬧，因此，開放公眾參與不僅不 利于政府管理，還會(huì)使得政府進(jìn)退兩難，影響政府效率，增加行政成本。他們完全忽視了公民的參與權(quán)、知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，完全用政府的善良愿望來(lái)替代政府決策程序的合法性、決策結(jié)果的合理性，在他們看來(lái)公眾參與是無(wú)足輕重的。 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 7 第二， 公眾參與的渠道不暢。就目前我國(guó)公眾參與的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公眾參與主要被局限在對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督以及對(duì)政府服務(wù)的評(píng)價(jià)等方面，然而，由于缺乏制度保障，使得僅有的公眾參與渠道也存在不暢通的現(xiàn)象，聽證會(huì)有名無(wú)實(shí)、政府網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間不見更新，市民論壇常年不見回復(fù)、信息公開頻頻受阻。 第三， 公民社會(huì)的 發(fā) 展不成熟。公民社會(huì)的 發(fā) 展與服務(wù)型政府的建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。服務(wù)型政府是公民社會(huì)成長(zhǎng)的必要條件，只有建設(shè)服務(wù)型政府才能促進(jìn)公民社會(huì)的成熟；公民社會(huì)是服務(wù)型政府的社會(huì)基礎(chǔ)，只有公民社會(huì)的成長(zhǎng)和成熟，服務(wù)型政府才能真正建成和正常運(yùn)作。 當(dāng)前我國(guó)正處于公民社會(huì)不 發(fā) 達(dá)的時(shí)代，受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，這在很大程度上限制和制約了公眾參與公共事務(wù)的渴望。 第四， 公眾參與的意識(shí)不足。首先是主體意識(shí)缺失。部分公眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中的角色任務(wù)、權(quán)責(zé)分配認(rèn)知不清，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)僅僅是政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革，與自己毫不相干，缺乏 主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)。其次，參與主體的組織化程度不高。目前公眾的參與大多以個(gè)人參與為主，即便是集體上訪，也很難看出其組織化的程度和水平，這也是影響公眾參與有序性的重要因素。最后，多數(shù)公眾缺少參與公共事務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，對(duì)一些專業(yè)的信息咨詢和技能等缺乏了解，這在很大程度上影響了公眾參與的積極性、主動(dòng)性和有效性。 政府回應(yīng)機(jī)制困境 第一 ， 政府層面的管制方式制約政府回應(yīng)。我國(guó)政府現(xiàn)代公共行政制度山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 8 并沒有完全建立，人治和非理性的行政仍未消除，缺少靈活性和互動(dòng)性，造成機(jī)構(gòu)膨脹和行政的低效等問題在我國(guó)表現(xiàn)得很明顯。政府 是公共權(quán)力和公共權(quán)威的唯一擁有者，這種?強(qiáng)政府弱社會(huì)?的社會(huì)結(jié)構(gòu)注定政府無(wú)法較好地回應(yīng)社會(huì)。 第二 ， 權(quán)力主導(dǎo)型的決策抑制政府回應(yīng)。政府行政決策體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而事實(shí)上各政府部門運(yùn)作機(jī)制是行政首長(zhǎng)為主體的黨組民主集中制。并且，很多政府官員形成了自己的話語(yǔ)體系和權(quán)力體系，權(quán)力主導(dǎo)的公共決策造成了官民分化，使公眾被排除在決策主體之外。而這種權(quán)力主導(dǎo)型的決策模式又使得政府與社會(huì)的回應(yīng)相分離，使公民無(wú)法真正參與其中。 第三 ， 政府缺少有效的行政問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制使回應(yīng)難以形成。政策的執(zhí)行力是政策的生命，提高 政策執(zhí)行力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行過程中和結(jié)果的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制中存在著?上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督?的監(jiān)督?死角?。同時(shí)，現(xiàn)行的政府問責(zé)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 第四 ， 政府層級(jí)繁多削弱政府回應(yīng)。政府回應(yīng)能力的大小和效率的高低很大程度上受制于政府層級(jí)的設(shè)計(jì)。一般說來(lái)，政府層級(jí)越多，其信息傳遞和回應(yīng)能力就越差，制約了政府對(duì)公民要求的及時(shí)性反應(yīng)和回復(fù)，使得政府可以強(qiáng)勢(shì)地控制和限制民意反映，使政府回應(yīng)低效、公民的利益訴求嚴(yán)重受阻。 第五 ， 政府回應(yīng)載體建設(shè)尚不完善使回應(yīng)難以提高。在政府回應(yīng)的載體上，政府主要通過基層調(diào)研、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)媒體