有關(guān)中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展對憲法的影響一(編輯修改稿)
2024-07-26 02:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 還未能提供比較系統(tǒng)、成熟的立法意見可供參考，因此，立法機(jī)關(guān)感到制定一部統(tǒng)一的行政程序法的條件還不成熟。經(jīng)反復(fù)研究，最后決定按照民法分則的做法，采取“分批零售”的辦法，成熟一個制定一個。當(dāng)時，考慮到刑事訴訟、民事訴訟都有相應(yīng)的法律，而規(guī)范“民告官”的行政訴訟只在民事訴訟法(試行)中規(guī)定一款，即第3條第2款：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！钡珜?shí)際上，行政案件在管轄、舉證責(zé)任、訴訟程序等方面都無法完全按照民事訴訟法(試行)的規(guī)定辦，因此，急需盡快制定單獨(dú)的行政訴訟法。經(jīng)過兩年多的努力，行政訴訟法終于在1989年4月七屆全國人大二次會議獲得通過?！ ⌒姓V訟法的頒布，是這個階段行政立法的主要成果，反映了我國行政立法在指導(dǎo)思想和價值取向上的一個重大轉(zhuǎn)變，即從過去注重對行政權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，開始同時轉(zhuǎn)向注意對公民權(quán)利的保護(hù)，以圖通過行政訴訟促進(jìn)行政機(jī)關(guān)秉公辦事，減少失誤?！ ⌒姓V訟法的頒布實(shí)施，是中國行政法發(fā)展的里程碑，也是中國法制建設(shè)發(fā)展的里程碑。行政訴訟法“這種一反傳統(tǒng)的訴訟形式表明中國人對人自身的認(rèn)識的改變”，它教會老百姓“自己把自己當(dāng)人看，即培養(yǎng)他們的權(quán)利意識、主體意識，克服幾千年來遺留的奴性。它要摧毀由來已久的奴才心理結(jié)構(gòu)，建立以個人人格、個人主觀自由為基礎(chǔ)的民族心理結(jié)構(gòu)?！薄霸谠V訟中公與私，權(quán)力與權(quán)利發(fā)生了對峙，于是才真正有了行政法與憲法。”正是在這個意義上，行政訴訟法的頒布實(shí)施“標(biāo)志著民主憲政的肇端”。[7] 隨著行政訴訟法的制定，越來越多的人開始認(rèn)識到行政法不僅僅是一種管理法，而且還是一種保障公民權(quán)利、控制行政權(quán)的“控權(quán)法”，[8]因此，在這一階段，“控權(quán)論”開始在我國行政法學(xué)界成為主流思想。 第三個階段 1989年以來 行政訴訟法的頒布，又將我國的行政立法引向更深層次，即從注重對公民權(quán)益的事后救濟(jì)開始轉(zhuǎn)向?qū)π姓袨榈倪^程的控制，從行政程序上為公民權(quán)益提供保障?！ ⌒姓V訟法要求具體行政行為不僅必須證據(jù)確鑿、適用法律正確，還必須符合法定程序。具體行政行為“違反法定程序的”，法院可以判決撤銷或部分撤銷。所以，行政訴訟法的頒布施行，要求盡快加強(qiáng)行政程序的立法。因此，從1989年開始，全國人大常委會法制工作委員會即開始研究加強(qiáng)行政程序方面的立法，將行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法列入了立法工作日程。經(jīng)過幾年努力，行政處罰法于1996年4月在八屆全國人大四次會議上獲得通過。行政復(fù)議法于1991年國務(wù)院先頒布了條例，目前正在加緊研究修改，可望在近期內(nèi)提請全國人大常委會審議通過。行政許可法也已著手研究起草。同時，還準(zhǔn)
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