有關(guān)中國(guó)現(xiàn)代行政法的發(fā)展對(duì)憲法的影響一(已改無(wú)錯(cuò)字)
2022-07-27 02:42:00 本頁(yè)面
【正文】 備研究起草行政強(qiáng)制措施法、行政收費(fèi)法等有關(guān)行政程序方面的法律。如果這批法律全部出臺(tái)，可以說(shuō)由行政組織法、行政管理法、行政程序法和行政救濟(jì)法構(gòu)成的我國(guó)行政法體系可望基本形成，并在條件成熟時(shí)制定統(tǒng)一的行政程序法?！ 〕绦蚴敲裰鞯谋ＷC。沒(méi)有程序的保證，民主的原則和理想往往只是空泛的口號(hào)。因此，建設(shè)切實(shí)可行的程序保證，是當(dāng)今世界民主發(fā)展的重要特征。我國(guó)行政程序法的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)行政立法完成了從對(duì)公權(quán)的重建和保護(hù)到對(duì)私權(quán)提供事后救濟(jì)到直接對(duì)公權(quán)的行使進(jìn)行控制這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程?！ ‰S著行政程序立法的發(fā)展，一些行政法學(xué)者開(kāi)始對(duì)“管理論”和“控權(quán)論”進(jìn)行反思，進(jìn)而提出了“平衡論”，[9]從而在行政法學(xué)界再次引起了關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)問(wèn)題的熱烈討論，成為當(dāng)前我國(guó)行政法學(xué)研究的一個(gè)重點(diǎn)課題?！ ∥覈?guó)現(xiàn)行行政立法的幾個(gè)特點(diǎn) 以上是十幾年來(lái)我國(guó)行政法發(fā)展所走過(guò)的大致過(guò)程，這個(gè)過(guò)程反映了一些什么特點(diǎn)呢?從中有些什么經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)呢?根據(jù)筆者的觀察，以為有以下幾點(diǎn)特別值得注意： ，優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)。任何一座高樓大廈都是從一磚一瓦開(kāi)始的，首先完成基本結(jié)構(gòu)，然后才是內(nèi)裝修。一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)也是如此，必須從基礎(chǔ)開(kāi)始，先構(gòu)筑起基本框架，然后才逐步加以完善。西方的法律制度是經(jīng)過(guò)了幾百年的發(fā)展而成為今天這樣的，并不是完成于朝夕之間。我國(guó)真正集中精力致力于法制建設(shè)的時(shí)間才十多年，因此，不可能要求我國(guó)的法律都制定得十分周全、細(xì)密、完善。那樣不僅使應(yīng)該制定的法律會(huì)因細(xì)枝末節(jié)的分岐而無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，而且還可能無(wú)法適應(yīng)全國(guó)如此廣大而復(fù)雜的實(shí)際情況。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)，先把國(guó)家法制的基本框架建設(shè)起來(lái)，然后再逐步加以補(bǔ)充和完善。因此，我國(guó)的行政法一般都比較原則，雖然因此經(jīng)常受到國(guó)內(nèi)外一些人的批評(píng)，但客觀地說(shuō)，在現(xiàn)階段這不失為一種理智的、現(xiàn)實(shí)的選擇，其積極作用恐怕遠(yuǎn)大于其消極作用。當(dāng)然，這只是法制建設(shè)起步階段的一種立法模式選擇，隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展，制定更加周全、細(xì)密、完善的法律，是今后立法模式的必然選擇，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始朝著這個(gè)模式轉(zhuǎn)變。 ，首先從切實(shí)可行做起。立法是為了執(zhí)行，不是為了讓人看的。因此，法律規(guī)定的對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)行政權(quán)的制約要切實(shí)可行，有些提議或立法建議雖然是好的，但一時(shí)做不到，寧可不做規(guī)定，也不能因?qū)嵭胁涣硕怪骄咛撐摹Ｈ绻傻囊?guī)定長(zhǎng)期得不到認(rèn)真的執(zhí)行，逐漸的就會(huì)在老百姓心目中失去權(quán)威。因此，立法決不能搞浮夸，不能搞大躍進(jìn)，只能順勢(shì)利導(dǎo)，水到渠成。比如，在行政訴訟法制定過(guò)程中，曾有一種意見(jiàn)[10]主張法院受理行政訴訟的范圍
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