有關(guān)中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展對(duì)憲法的影響一(參考版)
2025-07-02 02:42本頁面
【正文】 比如，在引進(jìn)聽證制度的時(shí)候，又加以必要的限制，只限于處以較重的行政處罰，避免因聽證過多而影響行政效率。比如，今年4月剛通過的行政處罰法就大膽地引進(jìn)了西方的聽證制度，而這個(gè)制度在不久以前還經(jīng)常被人斥之為資產(chǎn)階級(jí)的東西。因此，在改革開放的今天，我國的行政立法也呈現(xiàn)出越來越樂于學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗(yàn)的趨勢(shì)。在這樣的歷史條件下，一個(gè)國家如果局限于狹隘的民族主義而拒絕學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遲早會(huì)被這個(gè)世界所摒棄。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各國之間的交流越來越多，差異在不斷縮小。法律作為人類文明的一部分，是全人類的共同財(cái)產(chǎn)。為了保障行政效率，行政處罰法規(guī)定對(duì)比較簡單的行政處罰，可以適用簡易程序，對(duì)聽證只限于較重的行政處罰，等等。因此，保障公民的合法權(quán)益與保障行政效率不可偏一，是中國行政立法的一個(gè)重要特點(diǎn)。同時(shí)，在中國這樣一個(gè)人口眾多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，社會(huì)自我調(diào)整、自我管理機(jī)制很不完善，國家管理的事務(wù)非常廣泛的情況下，行政立法又不能不考慮對(duì)行政效率的必要保障。中國在歷史上沒有法制的傳統(tǒng)，“官本位”、“國家本位”的觀念根深蒂固，行政機(jī)關(guān)天生占盡優(yōu)勢(shì)，老百姓天生處于弱勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)利益、思想觀念上總也擺脫不掉對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴。最后，行政訴訟法規(guī)定，法院受理行政訴訟的范圍限于行政機(jī)關(guān)對(duì)公民人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害的具體行政行為。比如，在行政訴訟法制定過程中，曾有一種意見[10]主張法院受理行政訴訟的范圍應(yīng)包括所有行政行為，不僅應(yīng)包括所有具體行為，還要包括抽象行政行為。如果法律的規(guī)定長期得不到認(rèn)真的執(zhí)行，逐漸的就會(huì)在老百姓心目中失去權(quán)威。立法是為了執(zhí)行，不是為了讓人看的。當(dāng)然，這只是法制建設(shè)起步階段的一種立法模式選擇，隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展，制定更加周全、細(xì)密、完善的法律，是今后立法模式的必然選擇，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)開始朝著這個(gè)模式轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)，先把國家法制的基本框架建設(shè)起來，然后再逐步加以補(bǔ)充和完善。我國真正集中精力致力于法制建設(shè)的時(shí)間才十多年，因此，不可能要求我國的法律都制定得十分周全、細(xì)密、完善。一個(gè)國家的法制建設(shè)也是如此，必須從基礎(chǔ)開始，先構(gòu)筑起基本框架，然后才逐步加以完善。 我國現(xiàn)行行政立法的幾個(gè)特點(diǎn) 以上是十幾年來我國行政法發(fā)展所走過的大致過程，這個(gè)過程反映了一些什么特點(diǎn)呢?從中有些什么經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)呢?根據(jù)筆者的觀察，以為有以下幾點(diǎn)特別值得注意： ，優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)。我國行政程序法的發(fā)展，標(biāo)志著我國行政立法完成了從對(duì)公權(quán)的重建和保護(hù)到對(duì)私權(quán)提供事后救濟(jì)到直接對(duì)公權(quán)的行使進(jìn)行控制這樣一個(gè)發(fā)展過程。沒有程序的保證，民
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