有關(guān)中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展對憲法的影響一(參考版)
2025-07-02 02:42本頁面
【正文】 比如，在引進聽證制度的時候，又加以必要的限制，只限于處以較重的行政處罰，避免因聽證過多而影響行政效率。比如，今年4月剛通過的行政處罰法就大膽地引進了西方的聽證制度，而這個制度在不久以前還經(jīng)常被人斥之為資產(chǎn)階級的東西。因此，在改革開放的今天，我國的行政立法也呈現(xiàn)出越來越樂于學習外國有益經(jīng)驗的趨勢。在這樣的歷史條件下，一個國家如果局限于狹隘的民族主義而拒絕學習別國的先進經(jīng)驗，遲早會被這個世界所摒棄。特別是隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，各國之間的交流越來越多，差異在不斷縮小。法律作為人類文明的一部分，是全人類的共同財產(chǎn)。為了保障行政效率，行政處罰法規(guī)定對比較簡單的行政處罰，可以適用簡易程序，對聽證只限于較重的行政處罰，等等。因此，保障公民的合法權(quán)益與保障行政效率不可偏一，是中國行政立法的一個重要特點。同時，在中國這樣一個人口眾多，市場經(jīng)濟很不發(fā)達，社會自我調(diào)整、自我管理機制很不完善，國家管理的事務(wù)非常廣泛的情況下，行政立法又不能不考慮對行政效率的必要保障。中國在歷史上沒有法制的傳統(tǒng)，“官本位”、“國家本位”的觀念根深蒂固，行政機關(guān)天生占盡優(yōu)勢，老百姓天生處于弱勢，在經(jīng)濟利益、思想觀念上總也擺脫不掉對行政機關(guān)的依賴。最后，行政訴訟法規(guī)定，法院受理行政訴訟的范圍限于行政機關(guān)對公民人身自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害的具體行政行為。比如，在行政訴訟法制定過程中，曾有一種意見[10]主張法院受理行政訴訟的范圍應(yīng)包括所有行政行為，不僅應(yīng)包括所有具體行為，還要包括抽象行政行為。如果法律的規(guī)定長期得不到認真的執(zhí)行，逐漸的就會在老百姓心目中失去權(quán)威。立法是為了執(zhí)行，不是為了讓人看的。當然，這只是法制建設(shè)起步階段的一種立法模式選擇，隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展，制定更加周全、細密、完善的法律，是今后立法模式的必然選擇，實際上現(xiàn)在已經(jīng)開始朝著這個模式轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)實的選擇只能是優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)，先把國家法制的基本框架建設(shè)起來，然后再逐步加以補充和完善。我國真正集中精力致力于法制建設(shè)的時間才十多年，因此，不可能要求我國的法律都制定得十分周全、細密、完善。一個國家的法制建設(shè)也是如此，必須從基礎(chǔ)開始，先構(gòu)筑起基本框架，然后才逐步加以完善?！ ∥覈F(xiàn)行行政立法的幾個特點 以上是十幾年來我國行政法發(fā)展所走過的大致過程，這個過程反映了一些什么特點呢?從中有些什么經(jīng)驗可以總結(jié)呢?根據(jù)筆者的觀察，以為有以下幾點特別值得注意： ，優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)。我國行政程序法的發(fā)展，標志著我國行政立法完成了從對公權(quán)的重建和保護到對私權(quán)提供事后救濟到直接對公權(quán)的行使進行控制這樣一個發(fā)展過程。沒有程序的保證，民
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