當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)(參考版)
2025-07-30 17:34本頁(yè)面
【正文】 . ?！ 『翢o(wú)疑問(wèn)，輿論監(jiān)督雖然并不直接產(chǎn)生法律效力，但它是最廣泛最有力的監(jiān)督。正因此，經(jīng)行政裁決的案件，都可請(qǐng)求司法復(fù)審。第二，必須公開(kāi)進(jìn)行，雙方所持證據(jù)必須經(jīng)過(guò)質(zhì)證，才能采信。美國(guó)的行政法官的獎(jiǎng)懲任免由全國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不受本機(jī)關(guān)的影響，有些州甚至將行政法官集中管理，以脫離本行政機(jī)關(guān)等等?！ ?zhàn)后世界各國(guó)政府也都重視加強(qiáng)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。其中如美國(guó)的違憲審查制度、德國(guó)的憲法法院，特別強(qiáng)化了憲法實(shí)施的保障，大大提高了行政法治的水平。由于西方的財(cái)政預(yù)算是由議會(huì)掌握的，因此，議會(huì)對(duì)政府在財(cái)政方面的監(jiān)督是相當(dāng)強(qiáng)有力的。這一制度后來(lái)迅速為各國(guó)所仿效，取得了很好的效果。首先是加強(qiáng)議會(huì)監(jiān)督?！ ∑摺 〖訌?qiáng)和健全行政監(jiān)督機(jī)制。公開(kāi)、參與原則通過(guò)程序法得以落實(shí)。尤其值得注意的是，行政法官相對(duì)比較獨(dú)立，其考試、錄用、考核、晉升、待遇等全部由全國(guó)人事局統(tǒng)一管理，不受其所在工作部門的影響，因而其作出的決定比較公正，而公正，正是解決糾紛的關(guān)鍵。這一簡(jiǎn)單的聽(tīng)證制度，起到了及時(shí)解決政府與公民之間的糾紛，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，并加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督等多方面功能。行政法官定下日期請(qǐng)有關(guān)部門與申請(qǐng)人同時(shí)到達(dá)，聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，于法定日期內(nèi)作出給予或不給予的裁決。如某公民原應(yīng)得到社會(huì)救濟(jì)金為800美元， 行政程序法是行政法中的基本法，行政管理雖然紛繁復(fù)雜，但仍有其共同的方面，如果不將這些共同的方面統(tǒng)一起來(lái)，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)或部門自行其是，在行政權(quán)力日益擴(kuò)大的情況下，就難以控制官僚主義、效率低下，以至于侵犯公民權(quán)益等各種情況的發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究行政程序法的熱情，制定行政程序法的呼聲，都日益高漲，但是，由于考慮到中國(guó)缺乏行政程序的基礎(chǔ)，研究工作也有待深入，因此，中國(guó)有關(guān)程序立法采取分散進(jìn)行的辦法。1989年頒布的行政訴訟法，將行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否符合法定行政程序作為衡量其是否合法的三大條件之一，違反法定程序的將予撤銷。我國(guó)憲法對(duì)行政程序中的公開(kāi)、參與制度等等都作了原則規(guī)定。在美國(guó)行政程序法以后頒布或修改的行政程序法典，大都將保護(hù)公民權(quán)益和提高行政效率的兩大目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)。這次高潮延續(xù)至今，方興未艾。美國(guó)行政程序法就是其中的代表。行政程序法典化的第二次高潮，可以1946年頒布的美國(guó)行政程序法為起點(diǎn)。1930年南斯拉夫，1931年德國(guó)符騰堡邦等，都制定了行政程序法典，從而形成了制定行政程序法典的第一次高潮。1926年奧地利，1926年德國(guó)突林根邦，但是，行政管理的繁復(fù)性和多變性，使制定實(shí)體法典相當(dāng)困難，而制定程序法典卻相對(duì)比較容易。一般認(rèn)為，隨著資本主義的發(fā)展，官僚主義、效率低下，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因而成為公眾攻擊的目標(biāo)的重要原因之一。第一次高潮大致在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。隨著時(shí)間的推移，其重要性正在為世界各國(guó)越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)?！ ⌒姓绦蚍ǖ浠?，是西方當(dāng)代法治國(guó)行政法治實(shí)踐中最重大的事件之一。行政處罰法的這一規(guī)定有普遍意義，應(yīng)為行政機(jī)關(guān)的所有與金錢有關(guān)的一切活動(dòng)所普遍遵循。首先是健全和完善制度，從制度上堵塞一切產(chǎn)生腐敗的可能，諸如實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)會(huì)制度、審計(jì)制度、存款實(shí)名制度等等；其次是發(fā)動(dòng)新聞?shì)浾?，使之無(wú)處不在，以使腐敗無(wú)藏身之地。即使是國(guó)家投資，也限于社會(huì)公益性質(zhì)的諸如道路、公交、教育等方面，其目的在于為公民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活提供服務(wù)而不是以營(yíng)利為主要目的。但所收入的任何費(fèi)用，必須全部徹底上交國(guó)庫(kù)。這是以后促使美國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，嚴(yán)格實(shí)行行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的原則的重要原因。某一黨在選舉中取得勝利，就立即將“肥缺”分給獲勝者，由此取得經(jīng)濟(jì)利益。行政權(quán)力也就成為生財(cái)?shù)墓ぞ?。其次，公民除納稅外，還將承擔(dān)沉重的其他負(fù)擔(dān)?！ ⌒姓C(jī)關(guān)擁有行政權(quán)力，如果行政機(jī)關(guān)可以從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)或其他行為，得到除法定財(cái)政撥款以外的其他收入，不管通過(guò)何種手段，都必將帶來(lái)嚴(yán)重后果。這將有利于加強(qiáng)對(duì)政務(wù)類官員的監(jiān)督。政務(wù)類公務(wù)員為內(nèi)閣組成人員，隨政黨共進(jìn)退；業(yè)務(wù)類官員為副部長(zhǎng)以下人員，無(wú)過(guò)錯(cuò)長(zhǎng)期任職。在此基礎(chǔ)上設(shè)置一系列考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲、待遇等制度，建立起一套公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，使公務(wù)員成為一支穩(wěn)定的、保障行政機(jī)關(guān)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的有生力量。目前世界各發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵家呀⑵鸸珓?wù)員制度，而且無(wú)例外地是法律制度。日本成為世界公認(rèn)的最精簡(jiǎn)、效率最高的國(guó)家之一。教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需編制，也仍在總定員中解決，這樣，每年遞減的數(shù)字實(shí)際上不止2％?？偠▎T令首先是從總數(shù)上控制住了今后編制數(shù)，使之將不再擴(kuò)大，進(jìn)而要求在自然減員中逐年減去2％。日本沒(méi)有采用裁員的辦法，因?yàn)椴脝T后的安置問(wèn)題是
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