6探討行政法的發(fā)展與展望(編輯修改稿)
2024-09-21 13:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法治官，而其中最主要的是依法治行政權(quán)和行政官員。因?yàn)樾姓?quán)是各種國(guó)家權(quán)力中最 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 活躍、最具強(qiáng)制力的一種國(guó)家權(quán)力，與公民的權(quán)利和利益聯(lián)系最經(jīng)常、最直接、最廣泛，因而也最容易出現(xiàn)損害公民權(quán)利和利益的情況。所以，各國(guó)都十分強(qiáng)調(diào)依法行政，把它列為法治國(guó)家的一項(xiàng)重要原則。依法行政作為一項(xiàng)行政法基本原則，主要包括 3項(xiàng)內(nèi)容：一是憲法和法律優(yōu)先原則，即必須優(yōu)先執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，其他規(guī)定與憲法和法律相抵觸的一律無(wú)效，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行；二是職權(quán)法定原則，即必須嚴(yán) 格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，失職違法，越權(quán)無(wú)效；三是程序法定原則，即必須嚴(yán)格依照法定程序行使職權(quán)，違反法定程序的行政行為無(wú)效。 。這是對(duì)依法行政原則的擴(kuò)展和深化。其主要內(nèi)容有 4 項(xiàng)：一是自己不得做自己的法官，或稱利害關(guān)系回避原則，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理涉及與本機(jī)關(guān)或者工作人員自己及其近親屬有利益關(guān)系的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或者應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避；二是行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為特別是作出對(duì)相對(duì)人不利的行為時(shí)，必須說(shuō)明理由；三是行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為特別是對(duì)相對(duì)人不利的行為時(shí)，必 須聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯；四是行政機(jī)關(guān)作出涉及社會(huì)重大公共利益或者涉及相對(duì)人重大利益的行政行為時(shí)，除說(shuō)明理由和聽(tīng)取陳述和申辯外，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。 。這是政治民主在行政法上的具體體現(xiàn)，是對(duì)依法行政和正當(dāng)程序原則的進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。一方面，民主 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 參與原則要求依法行政所 “ 依 ” 的法不僅是良好的，充分體現(xiàn)人民群眾意愿的，而且是按照民主程序由廣大人民群眾充分參與制定的，是經(jīng)過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的；另一方面，民主參與原則還要求在行政法規(guī)范的實(shí)施過(guò)程中，也 必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，給相對(duì)人和社會(huì)公眾以充分參與的機(jī)會(huì)。 。其基本含義是，行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)。具體包括 3 項(xiàng)內(nèi)容：一是所有影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范必須向社會(huì)公布；二是涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的行政行為必須公開(kāi)進(jìn)行，包括制定法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的行為和作出具體行政決定的行為，必須公開(kāi)進(jìn)行；三是行政機(jī)關(guān)所產(chǎn)生、收集的信息原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，只有涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全或者其他公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，可以作為例外加以保密。 。其含義主要有 3 項(xiàng)。一是不得單方接觸，即行政機(jī)關(guān)在作出涉及兩個(gè)以上相對(duì)人的行政裁決和法院在審理行政案件過(guò)程中，不得在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括任何因公因私接觸）和聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)，接受其證據(jù)；二是對(duì)相關(guān)因素要給予善良和足夠的考慮，即行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策和處理涉及相對(duì)人利益的各種事務(wù)時(shí)，必須以善良的愿望并盡足夠的注意，充分考慮各種意見(jiàn)和各種有利的、不利的因素；三是平等對(duì)待，即行政機(jī)關(guān)必須平等 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 地對(duì)待各方相對(duì)人，不論是組織還是個(gè)人，不論地位多高，其法律 地位一律平等，機(jī)會(huì)一律平等，權(quán)利義務(wù)一律相一致。 （比例）原則。其基本含義有 4 項(xiàng)。一是平衡地保障和規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利；二是平衡地設(shè)定行政權(quán)力的制約和責(zé)任；三是平衡地設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)；四是平衡地保障公民之間的權(quán)利和利益。 與平衡原則緊密聯(lián)系的是比例原則，也稱為最小損害原則。比例原則的基本含義是，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須以最大的收益、最少的成本、最小的損害來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，即必須符合效益最大化原則。比例原則要求行政機(jī)關(guān)的行為必須符合妥當(dāng)、必要、相稱的要求。 護(hù)原則。法律的一個(gè)重要屬性或特征，是可預(yù)知性，即人們通過(guò)法律可以預(yù)知自己的什么行為會(huì)得到什么結(jié)果。人們只要按照法律規(guī)定去做，就一定會(huì)受到法律保護(hù)，不會(huì)被追究違法責(zé)任，從而使人們具有安全感，免于恐懼。信賴保護(hù)原則，是指公民、法人和其他組織因?qū)Ψ苫驀?guó)家機(jī)關(guān)所實(shí)施的某項(xiàng)行為的正當(dāng)信賴，并基于這種信賴安排自己的生產(chǎn)生活，從而作出了一定的行為，國(guó)家對(duì)于公民、法人和其他組織的這種信賴應(yīng)當(dāng)提供一定形式和程度的保護(hù)。信賴保護(hù)原則旨在保護(hù)公民、法人和其他組織的既得利益，并維護(hù)法的安定性以及公民對(duì)國(guó)家、法律的信心。當(dāng)然，得到 法律保護(hù)的信賴必須具有正當(dāng)性。所謂正當(dāng)， 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 是指公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)家的法律和行政機(jī)關(guān)的行為或其創(chuàng)造的法律狀態(tài)深信不疑，并且是善意的、沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的；如果信賴是因公民、法人和其他組織自己的原因（如錯(cuò)誤理解或者惡意）所致，則此信賴不受保護(hù)。 。這是指公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害時(shí)，國(guó)家必須為其提供有效的補(bǔ)救途徑。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有行政，這是當(dāng)今世界各國(guó)普遍遵循的一項(xiàng)基本原則。但由于各國(guó)政治制度、法律制度
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