6探討行政法的發(fā)展與展望-全文預覽
【正文】 觀念的重大轉(zhuǎn)變。我們所需要的 穩(wěn)定應當是動態(tài)的、可持續(xù)的穩(wěn)定。 胡錦濤總書記《在紀念黨的十一屆三中全會召開 30 周年大會上的講話》中深刻指出： “ 發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。在我國，這種救濟主要 包括申訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)取? 。信賴保護原則，是指公民、法人和其他組織因?qū)Ψ苫驀覚C關所實施的某項行為的正當信賴，并基于這種信賴安排自己的生產(chǎn)生活，從而作出了一定的行為，國家對于公民、法人和其他組織的這種信賴應當提供一定形式和程度的保護。比例原則要求行政機關的行為必須符合妥當、必要、相稱的要求。其基本含義有 4 項。 。一方面，民主 第 9 頁 共 18 頁 參與原則要求依法行政所 “ 依 ” 的法不僅是良好的，充分體現(xiàn)人民群眾意愿的，而且是按照民主程序由廣大人民群眾充分參與制定的，是經(jīng)過充分發(fā)揚民主、走群眾路線的；另一方面，民主參與原則還要求在行政法規(guī)范的實施過程中，也 必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線，給相對人和社會公眾以充分參與的機會。這是對依法行政原則的擴展和深化。因為行政權是各種國家權力中最 第 8 頁 共 18 頁 活躍、最具強制力的一種國家權力，與公民的權利和利益聯(lián)系最經(jīng)常、最直接、最廣泛，因而也最容易出現(xiàn)損害公民權利和利益的情況?？偨Y我國憲法和各項行政法律法規(guī)的規(guī)定以及立法、執(zhí)法、司法實踐，我國行政法基本原則主要有以下 8 項。三是監(jiān)督行政權行使和運作方面的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法，包括行政監(jiān)察法、行政復議法、行政訴訟法等。 行政法，是指規(guī)范國家行政管理活動和監(jiān)督行政管理活動 的法律規(guī)范的總和。 （一）行政法體系基本形成 我國的法律體系就其表現(xiàn)形式或者法律淵源而言，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。如果沒有兩頭夾擊策略，而是按照 “ 組織——— 程序 ——— 訴訟、賠償 ” 這樣一種先后順序按部就班地進行，恐怕我國的行政法治不可能取得今天這樣的成就。當然，這只是法治建設起步階段的一種立法策略選擇，隨著法治建設的不斷發(fā)展，制定更加周全、細密、完善的法律，是今后立法策略的必然選擇。而有些改革不到位的，則不急于立法，讓國務院或地方先搞，避免因倉促制定法律 而影響改革。所以，最初的一些行政法律大多比較原則，對公民權利的保障比較粗放。建立了行政聽證制度、告知和申辯制度、公正公開原則、政府采購制度；完善了程序違法無效原則；強化了行政監(jiān)察權威；改革完善了行政許可制度；等等。經(jīng)過幾年努力， 1996 年 3 月八屆全國人大四次會議審議通過了行政處罰法。并明確提出了依法行政原 則，使之成為我國行政法和行政機關行使職權的一個基本原則。這就在立法上第一次將程序違法提到了與實體違法同等重要的位置，促使人們從更高的層面上審視行政程序法的價值，改變了過去我國重目的輕手段、重實體輕程序的歷史傳統(tǒng)，從而有力地推動了我國行政程序立法的發(fā)展。實踐證明，法律規(guī)定只有成為公民的自覺行動，成為公民的一種生活習慣，法治才有牢固的基礎和可靠的保證。經(jīng)過幾年的努力， 1989 年 4 月 4 日七屆全國人大第二次會議通過了行政訴訟法，這標志著我國行政法治建設的重心已經(jīng)從重建行政權向規(guī)范、監(jiān)督行政權轉(zhuǎn)變。第二階段是從 1989 年到 1996 年以加強行政監(jiān)督立法為重點階段。同時，也制定了一批有關行政管理方面的法律。 回顧改革開放以來我國行政法發(fā)展所走過的歷程，大致可以 第 2 頁 共 18 頁 分為三個階段。建國初期，我國行政法已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展。今后我國行政法還將呈現(xiàn)五個方面的發(fā)展趨勢。目前，行政法體系已經(jīng)基本形成、行政法基本原則漸趨成熟、行政法觀念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、行政法理論取得重大突破。 一、改革開放以來我國行政法的發(fā)展歷程 建國以來，我國在法治建設上走過了一個 “ 之 ” 字形的曲折道路，行政法治建設也一樣。 1978 年黨的十一屆三中全會以后，我國的民 主法治建設逐步得到恢復并迅速發(fā)展，行政法也隨之得到復興和發(fā)展。因此，在這一時期，對行政法發(fā)展具有重要意義的立法有：一 是 1982 年新憲法的頒布實施，二是制定了國務院組織法和地方組織法。恢復了行政機關領導人員的選任制；建立了民主集中制下的行政首長負責制；確立了領導人任期制和限任制；建立了審計制度；恢復了行政監(jiān)察制度；等等。所以，當行政 第 3 頁 共 18 頁 權重建工作基本完成后，全國人大及其常委會即著手研究制定有關監(jiān)督制約行政權的法律。允許 “ 民告官 ” ，對于培養(yǎng)公民的主體意識、權利意識、法治意識，具有極其重要的意義。行政訴訟法不僅對行政訴訟程序作出了系統(tǒng)、完整的規(guī)定，而且明確規(guī)定：行政機關作出的具體行政行為違反 法定程序的，人民法院可以判決撤銷該具體
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