【正文】 件的活動(dòng)，主體與對(duì)象不可分離。③變更要補(bǔ)償。其具體要求是：（1）一個(gè)窗口對(duì)外（2）一站式服務(wù)，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。、公正、公平的原則（1）公開原則：行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除非法律另有規(guī)定，必須將行政行為在之前、之中、之后公開于行政相對(duì)方和有關(guān)關(guān)系人。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。（4）是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。 三、行政許可：（一）行政許可的概念與特征：1. 行政許可的概念： 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （四）對(duì)無效行政行為的處理： 對(duì)無效行政行為的處理，旨在解決三個(gè)問題：第一，對(duì)行為本身如何補(bǔ)救？補(bǔ)救辦法主要有兩個(gè)：。行政行為的生效時(shí)間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1．即時(shí)生效。 第四，依據(jù)合格。 。（6）規(guī)范性文件清理工作滯后。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計(jì)劃性，科學(xué)性隨意性較大。（3）實(shí)行行業(yè)壟斷，保護(hù)哈密行業(yè)產(chǎn)品，制定商品或服務(wù)。 。（二）決定和命令的法律地位： 關(guān)于各級(jí)人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無法律作出規(guī)定，故沒有統(tǒng)一的程序和名稱。行政措施對(duì)于行政行為的有效實(shí)施起很大的作用，它對(duì)行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。行政措施的規(guī)定程序沒有象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴(yán)格統(tǒng)一。：（1）從主體上看，有權(quán)規(guī)定行政措施的，是縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府。 由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質(zhì)不同，它們?cè)谛姓V訟中的法律意義也就明顯不同。第四，從內(nèi)容上看，它不是對(duì)新的權(quán)利或義務(wù)創(chuàng)制，而是對(duì)已被法律和行政規(guī)定到的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的一種具體化。3．省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 制定行政規(guī)章：（一）行政規(guī)章的概念： 作為法定意義上的行政規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的市政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性行政管理文件。，但低于憲法和法律，它不得同憲法和法律相抵觸。 對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”； 對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”； 對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。第三，從性質(zhì)上看，行政法規(guī)屬于法律規(guī)范的一種形式。四、制定行政法規(guī) ：（一）行政法規(guī)的概念和特征：： 　廣義的行政法規(guī)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管的各種法規(guī)。 行政立法的概念和性質(zhì)：（一）行政立法的概念：行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。第五，抽象行政行為具有依據(jù)性。（二）抽象行政行為的特征：第一，抽象行政行為是由行政主體作出的行為。 行政行為的模式：（一）行政行為的模式的概念：　　行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型。依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)自己的職權(quán)，不需經(jīng)過相對(duì)人的意思表示，如申請(qǐng)、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。內(nèi)部行政行為是行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理。這基于行為效果與相對(duì)人利益之間的關(guān)系對(duì)行政行為所作的一種分類。作為方式的行政行為是指具有積極動(dòng)作的行政行為，如實(shí)施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強(qiáng)制執(zhí)行等等；不作為方式的行政行為系指具有消極動(dòng)作的行政行為，如不履行法定義務(wù)等等。（2）羈束行政行為只受行政合法性原則的約束，而自由裁量行政行為主要受行政合理性原則的約束。這種行為的特點(diǎn)在于，行政主體無法參與主觀意志，沒有自由裁量的余地。 ：（1）有助于確定行政行為在時(shí)間上的適用性。 具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理。三、行政行為的法律特征：行政行為具有以下四個(gè)方面的法律特征：主體要素、權(quán)力要素、方式要素、效果要素。二、有關(guān)行政行為的學(xué)說：（一）以行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為被確定為行政機(jī)關(guān)所采用的全部行為。西蒙（Herbert 第七章 　行政行為的概念、特征及界定一、行政行為的概念：行政法學(xué)最早淵源行政學(xué)；行政法學(xué)上“行政行為”這一概念亦由行政學(xué)中的同一概念演變而來。 二、行政相對(duì)人的范圍：在我國(guó)，可以成為行政相對(duì)人的組織和個(gè)人有：國(guó)家組織；社會(huì)組織；公民；外國(guó)組織和外國(guó)人。 第六章 行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人的概念和特征：（一）行政相對(duì)人的概念：　行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱相對(duì)人，系指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的組織和個(gè)人。（2)工作需要原則，職務(wù)級(jí)別不同的，個(gè)別因工作特殊需要也可由職務(wù)級(jí)別較高者回避。這一制度從東漢時(shí)正式建立，北朝時(shí)普遍通行，唐宋時(shí)期日趨趨嚴(yán)密，一直沿用到清末，在1800年的吏治中發(fā)揮了不容忽視的作用，成為我國(guó)古代一項(xiàng)很有特色的官吏制度。（二）引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的情形：　　指公務(wù)員因?yàn)楣ぷ餍枰蛘咂渌?dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)?！∥覈?guó)分為優(yōu)秀，稱職,基本稱職，不稱職。 是指工作實(shí)績(jī)。 （三）考核的內(nèi)容　德能勤績(jī)廉―――五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況。1. 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)序列 公職關(guān)系的產(chǎn)生：（一）公職關(guān)系的概念： 是指公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職執(zhí)行國(guó)家公務(wù) 而與國(guó)家發(fā)生的法律關(guān)系。日本1950年用一般職員報(bào)酬法替代了國(guó)家公務(wù)員職階法，以工資分類代替了職位職位分類的劃分。把受雇于國(guó)家從事公共服務(wù)的人員即從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)立法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢查機(jī)關(guān)國(guó)有單位所有正式的工作人員。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家公務(wù)員暫行條例，2005年4月27日頒布中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。 （二）公務(wù)員的分類：，其含義有兩層，一是指兩官分途，即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類。 （五）其它組織 　群眾性自治組織等。包括各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權(quán)企業(yè)單位在行政法律關(guān)系中也會(huì)成為可以行使某項(xiàng)行政職權(quán)的行政主體。（三）行政主體與行政組織 在行政學(xué)上的有這樣一種提法：一級(jí)人民政府（如：國(guó)務(wù)院、省人民政府、市人民政府、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）稱“行政機(jī)關(guān)”；屬于一級(jí)人民政府的部門機(jī)構(gòu)（如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等）稱“行政機(jī)構(gòu)”；行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)合稱為“行政組織”。 從動(dòng)態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對(duì)人。 （3）行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟。（4） 比例原則　是指在采取行政行政機(jī)關(guān)在采取行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應(yīng)。（1）是法治國(guó)家的必然要求（2）是法律安定性原則的必然結(jié)論（3）是基本權(quán)利保護(hù)原則的要求（4）是行政行為的效力和行政自我約束性的要求　(1)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠(chéng)　(2)除非法律有明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。（3）情理性。施瓦茨2．行政合理性原則的內(nèi)容　　（1）正當(dāng)性。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時(shí)要合理。（3）行政主體的行政行為違法無效。實(shí)有人權(quán)是公民在社會(huì)生活中實(shí)際享有權(quán)利的狀況。 法治原則的核心是行政權(quán)要受法律的控制，因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家權(quán)力中最活躍的權(quán)力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權(quán)力。 其次，行政權(quán)的行使必須尊重民意，保障行政權(quán)的運(yùn)行過程中的公眾參與。日本法治行政原理包含3項(xiàng)基本內(nèi)容：?。?）法律保留原則，它要求政府的行政活動(dòng)必須有國(guó)會(huì)制定的法律依據(jù)；　（2）法律優(yōu)先原則，它堅(jiān)持法律高于行政；?。?）司法救濟(jì)原則，一切司法權(quán)歸屬于法院，法院具有行政糾紛的終裁權(quán)，公民合法權(quán)利遭受不法行政侵害時(shí)有權(quán)請(qǐng)求司法救濟(jì)。4．德國(guó)：合法性原則、比例原則 德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，德國(guó)政府的行政活動(dòng)首先應(yīng)適用其憲法原則，如三權(quán)分立原則、社會(huì)國(guó)家原則、法治原則等，其次應(yīng)遵循行政法自身的基本原則?！霸綑?quán)無效”是授權(quán)法原則，“自然公正”是普通法原則；前者既涉及實(shí)體，也管轄程序，而后者是純程序性原則。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政職權(quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。英文翻譯成“Administrative Law”，俄文翻譯成“aдMHHиCTPaTиBHOe ДpaBo”,日文翻譯成“行政法”。因此行政法上的行政應(yīng)包括以下含義： （1）行政的主體主要是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)(主體) （2）政府行政管理活動(dòng)的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(quán)(依據(jù)) （3）政府管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行 （4）行政并不是行政主體的所有活動(dòng)。 “社會(huì)主義黨在世界歷史上第一次基本上完成了奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)，緊接著就要解決管理這個(gè)任務(wù)。他說：行政是除立法、司法以外的一切活動(dòng)。前者謂之政治，后者謂之行政。這種觀點(diǎn)最為典型的表述莫過于以美國(guó)學(xué)者古德諾（F 第一種是“廣義的行政”，認(rèn)為國(guó)家的一切活動(dòng)和作用都是行政，“目的實(shí)現(xiàn)說”便屬此例。不過，以是否把行政同國(guó)家聯(lián)系起來考察為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，只有兩種： 一種把行政看成與國(guó)家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會(huì)管理。第1章 行政法概述法學(xué)學(xué)科體系：：法學(xué)基礎(chǔ)理論，比較法學(xué)總論：中國(guó)法律制度史 ，外國(guó)法律制度史，中國(guó)法律思想史，外國(guó)法律思想史。： 學(xué)者們對(duì)行政的解釋不下數(shù)十種，如“目的實(shí)現(xiàn)說”、“國(guó)家意志執(zhí)行說”、“除外說”等?！　〉?，在關(guān)于行政是國(guó)家哪些活動(dòng)的問題上，仍有三種不同的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)把國(guó)家的活動(dòng)分為兩大部分：一部分是國(guó)家意志的制定和表達(dá)，另一部分是國(guó)家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國(guó)家活動(dòng)。古德諾在他的《政治與行政》一書中說：“在一切政治制度中，只有兩種基本的功能，即國(guó)家意志的表現(xiàn)和國(guó)家意志的執(zhí)行。這種觀點(diǎn)最典型的是日本行政法學(xué)美濃部達(dá)吉的“除外說”。第二，行政并不是國(guó)家的所有活動(dòng)，而僅僅是它的組織活動(dòng)，即對(duì)國(guó)家的事務(wù)進(jìn)行組織監(jiān)督等。換句話說，行政是國(guó)家行政主體實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的行為。它的法語表達(dá)形式是“droitadministratif”。：是行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。19世紀(jì)以來，很多國(guó)家制定了行政程序法典（二）內(nèi)容上的特征，內(nèi)容十分豐富。（2） 國(guó)外行政法基本原則的現(xiàn)狀1．英國(guó) ：越權(quán)無效 ，自然公正 　　越權(quán)無效原則要求行政主體的行政行為符合議會(huì)制定法所賦予的權(quán)限，防止違反制定法的行政違法行為——如超越管轄權(quán)、不履行法定義務(wù)、濫用權(quán)力、記錄中所表現(xiàn)的法律錯(cuò)誤等——發(fā)生；　　自然公正原則要求行政主體在處分相對(duì)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)聽取對(duì)方的意見，保障相對(duì)人的防御權(quán)利，克服自己作自己的法官。 3．法國(guó)： “行政法治”　法國(guó)人把“行政法治”作為其行政法基本原則看待，并認(rèn)為該原則包含3項(xiàng)基本內(nèi)容：一是行政行為必須有法律依據(jù)；二是行政行為必須符合法律；三是行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實(shí)施。 盡管日本學(xué)者并不注重回答“日本行政法的基本原則是什么”，然而法治行政原理在日本自然處于行政法基本原則的地位。 ——現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權(quán)原則與理念（1）作為依法行政度前提的民主 首先，根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的主權(quán)屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個(gè)抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力授予具體的國(guó)家機(jī)關(guān)和官員。憲政是法治的基本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果。應(yīng)有人權(quán)構(gòu)成公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是由應(yīng)有人權(quán)所衍生的法定人權(quán)。（2）行政主體實(shí)施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。 4．依法行政與中國(guó)人文基礎(chǔ)——中國(guó)人文基礎(chǔ)與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國(guó)人的性格特征（3）中國(guó)的文化基礎(chǔ)（4）封建宗法思想的影響（二）行政合理性原則1．行政合理性原則的確立　　行政合理性原則（the Principle of Reasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。行政法如果不是控制自由裁量權(quán)的法，那它是什么呢？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 美國(guó)行政法學(xué)者B即行政主體在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡。 （三）信賴保護(hù)原則 　是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性，穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)的真誠(chéng)信賴原則，又稱為保護(hù)合法信賴原則?！?5)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保事實(shí)行為的真實(shí)性，接受行政慣例的約束。 （2）行政主體依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。 從靜態(tài)看，行政法主體包括：（1）國(guó)家行政組織；（2）國(guó)家其它組織；（3）企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；（4）中華人民共和國(guó)公民；（5）在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織和外國(guó)人（包括無國(guó)籍人）。行政主體僅限組織，不含個(gè)人，而行政法主體包括了一定的個(gè)人。（二）行政機(jī)關(guān)的特征： 1．國(guó)家依法設(shè)立 2．代表國(guó)家行使行政權(quán)力 3．以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任 4．國(guó)家機(jī)關(guān) （三）我國(guó)行政機(jī)關(guān)的組織體系：中央、地方（職能部門，直屬機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)）（一般地方行政機(jī)關(guān)，民族自治地方