【正文】 件的活動，主體與對象不可分離。③變更要補償。其具體要求是：（1）一個窗口對外（2）一站式服務，政府超市（3）一次性告知（4）承諾期限。、公正、公平的原則（1）公開原則：行政主體在實施行政行為過程中，除非法律另有規(guī)定，必須將行政行為在之前、之中、之后公開于行政相對方和有關關系人。是指行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范的判斷、確定。是指行政機關代表國家依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權利的行為。（4）是準予相對人從事特定活動的行為。 三、行政許可：（一）行政許可的概念與特征：1. 行政許可的概念： 是指行政機關根據(jù)公民法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 （四）對無效行政行為的處理： 對無效行政行為的處理，旨在解決三個問題：第一，對行為本身如何補救？補救辦法主要有兩個：。行政行為的生效時間是因種類而異的，主要有下列四種規(guī)則：1．即時生效。 第四，依據(jù)合格。 。（6）規(guī)范性文件清理工作滯后。（2）在制定程序方面，歸案性文件制定工作缺乏計劃性，科學性隨意性較大。（3）實行行業(yè)壟斷，保護哈密行業(yè)產(chǎn)品，制定商品或服務。 。（二）決定和命令的法律地位： 關于各級人民政府發(fā)布該類決定和命令的程序以及決定、命令的名稱，目前尚無法律作出規(guī)定，故沒有統(tǒng)一的程序和名稱。行政措施對于行政行為的有效實施起很大的作用，它對行政主體其行政人的行為具有程序上的約束力。行政措施的規(guī)定程序沒有象行政法規(guī)或行政規(guī)章那么嚴格統(tǒng)一。：（1）從主體上看，有權規(guī)定行政措施的，是縣級以上的各級人民政府。 由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質(zhì)不同，它們在行政訴訟中的法律意義也就明顯不同。第四，從內(nèi)容上看，它不是對新的權利或義務創(chuàng)制，而是對已被法律和行政規(guī)定到的權利和義務內(nèi)容的一種具體化。3．省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 制定行政規(guī)章：（一）行政規(guī)章的概念： 作為法定意義上的行政規(guī)章，是指國務院主管部門和地方省級人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國務院批準為較大的市的市政府，根據(jù)并且為了實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性行政管理文件。，但低于憲法和法律，它不得同憲法和法律相抵觸。 對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”； 對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”； 對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。第三，從性質(zhì)上看，行政法規(guī)屬于法律規(guī)范的一種形式。四、制定行政法規(guī) ：（一）行政法規(guī)的概念和特征：： 　廣義的行政法規(guī)，包括國家權力機關根據(jù)憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法令，也包括國家行政機關根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權范圍內(nèi)制定的關于國家行政管的各種法規(guī)。 行政立法的概念和性質(zhì)：（一）行政立法的概念：行政立法是行政機關根據(jù)法定權限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。第五，抽象行政行為具有依據(jù)性。（二）抽象行政行為的特征：第一，抽象行政行為是由行政主體作出的行為。 行政行為的模式：（一）行政行為的模式的概念：　　行政行為的形態(tài)，模型，型式或類型。依職權行政行為是指行政主體依據(jù)自己的職權，不需經(jīng)過相對人的意思表示，如申請、聲明、要求等，便能作出并發(fā)生效力的行為。內(nèi)部行政行為是行政主體代表國家對隸屬于自身的組織、人員和財物的一種管理。這基于行為效果與相對人利益之間的關系對行政行為所作的一種分類。作為方式的行政行為是指具有積極動作的行政行為，如實施行政檢查、作出的行政處罰、采取行政強制執(zhí)行等等；不作為方式的行政行為系指具有消極動作的行政行為，如不履行法定義務等等。（2）羈束行政行為只受行政合法性原則的約束，而自由裁量行政行為主要受行政合理性原則的約束。這種行為的特點在于，行政主體無法參與主觀意志，沒有自由裁量的余地。 ：（1）有助于確定行政行為在時間上的適用性。 具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理。三、行政行為的法律特征：行政行為具有以下四個方面的法律特征：主體要素、權力要素、方式要素、效果要素。二、有關行政行為的學說：（一）以行政機關為標準，行政行為被確定為行政機關所采用的全部行為。西蒙（Herbert 第七章 　行政行為的概念、特征及界定一、行政行為的概念：行政法學最早淵源行政學；行政法學上“行政行為”這一概念亦由行政學中的同一概念演變而來。 二、行政相對人的范圍：在我國，可以成為行政相對人的組織和個人有：國家組織；社會組織；公民；外國組織和外國人。 第六章 行政相對人一、行政相對人的概念和特征：（一）行政相對人的概念：　行政相對人簡稱相對人，系指在具體的行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的組織和個人。（2)工作需要原則，職務級別不同的，個別因工作特殊需要也可由職務級別較高者回避。這一制度從東漢時正式建立，北朝時普遍通行，唐宋時期日趨趨嚴密，一直沿用到清末，在1800年的吏治中發(fā)揮了不容忽視的作用，成為我國古代一項很有特色的官吏制度。（二）引起公務員法律關系變更的情形：　　指公務員因為工作需要或者其他正當理由在國家行政機關內(nèi)部的平級調(diào)動。　我國分為優(yōu)秀，稱職,基本稱職，不稱職。 是指工作實績。 （三）考核的內(nèi)容　德能勤績廉―――五個方面綜合體現(xiàn)了公務員的素質(zhì)及其履行崗位職責的情況。1. 領導職務序列的職務序列 公職關系的產(chǎn)生：（一）公職關系的概念： 是指公務員因擔任國家公職執(zhí)行國家公務 而與國家發(fā)生的法律關系。日本1950年用一般職員報酬法替代了國家公務員職階法，以工資分類代替了職位職位分類的劃分。把受雇于國家從事公共服務的人員即從中央到地方行政機關的公職人員，各級立法機關審判機關 檢查機關國有單位所有正式的工作人員。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。，國務院發(fā)布國家公務員暫行條例，2005年4月27日頒布中華人民共和國公務員法。 （二）公務員的分類：，其含義有兩層，一是指兩官分途，即將公務員劃分為政務類和事務類。 （五）其它組織 　群眾性自治組織等。包括各類商業(yè)銀行、保險公司。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權企業(yè)單位在行政法律關系中也會成為可以行使某項行政職權的行政主體。（三）行政主體與行政組織 在行政學上的有這樣一種提法：一級人民政府（如：國務院、省人民政府、市人民政府、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）稱“行政機關”；屬于一級人民政府的部門機構（如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等）稱“行政機構”；行政機關與行政機構合稱為“行政組織”。 從動態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對人。 （3）行政主體能以自己的名義行使行政職權和參加行政訴訟。（4） 比例原則　是指在采取行政行政機關在采取行政行為時，應當全面權衡有關的公共利益和個人利益，采取對公民權益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應。（1）是法治國家的必然要求（2）是法律安定性原則的必然結(jié)論（3）是基本權利保護原則的要求（4）是行政行為的效力和行政自我約束性的要求　(1)行政機關之間應當相互信任和忠誠　(2)除非法律有明文規(guī)定，行政機關不得撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。（3）情理性。施瓦茨2．行政合理性原則的內(nèi)容　?。?）正當性。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時要合理。（3）行政主體的行政行為違法無效。實有人權是公民在社會生活中實際享有權利的狀況。 法治原則的核心是行政權要受法律的控制，因為行政權是國家權力中最活躍的權力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權力。 其次，行政權的行使必須尊重民意，保障行政權的運行過程中的公眾參與。日本法治行政原理包含3項基本內(nèi)容：　（1）法律保留原則，它要求政府的行政活動必須有國會制定的法律依據(jù)；?。?）法律優(yōu)先原則，它堅持法律高于行政；?。?）司法救濟原則，一切司法權歸屬于法院，法院具有行政糾紛的終裁權，公民合法權利遭受不法行政侵害時有權請求司法救濟。4．德國：合法性原則、比例原則 德國學者認為，德國政府的行政活動首先應適用其憲法原則，如三權分立原則、社會國家原則、法治原則等，其次應遵循行政法自身的基本原則?！霸綑酂o效”是授權法原則，“自然公正”是普通法原則；前者既涉及實體，也管轄程序，而后者是純程序性原則。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權對行政職權行使者及其所實施的行政行為進行法制監(jiān)督的國家機關。英文翻譯成“Administrative Law”，俄文翻譯成“aдMHHиCTPaTиBHOe ДpaBo”,日文翻譯成“行政法”。因此行政法上的行政應包括以下含義： （1）行政的主體主要是各級國家行政機關(主體) （2）政府行政管理活動的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(依據(jù)) （3）政府管理活動必須依法進行 （4）行政并不是行政主體的所有活動。 “社會主義黨在世界歷史上第一次基本上完成了奪取政權和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)，緊接著就要解決管理這個任務。他說：行政是除立法、司法以外的一切活動。前者謂之政治，后者謂之行政。這種觀點最為典型的表述莫過于以美國學者古德諾（F 第一種是“廣義的行政”，認為國家的一切活動和作用都是行政，“目的實現(xiàn)說”便屬此例。不過，以是否把行政同國家聯(lián)系起來考察為標準進行劃分，只有兩種： 一種把行政看成與國家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會管理。第1章 行政法概述法學學科體系：：法學基礎理論，比較法學總論：中國法律制度史 ，外國法律制度史，中國法律思想史，外國法律思想史。： 學者們對行政的解釋不下數(shù)十種，如“目的實現(xiàn)說”、“國家意志執(zhí)行說”、“除外說”等。　　但是，在關于行政是國家哪些活動的問題上，仍有三種不同的觀點。這種觀點把國家的活動分為兩大部分：一部分是國家意志的制定和表達，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動。古德諾在他的《政治與行政》一書中說：“在一切政治制度中，只有兩種基本的功能，即國家意志的表現(xiàn)和國家意志的執(zhí)行。這種觀點最典型的是日本行政法學美濃部達吉的“除外說”。第二，行政并不是國家的所有活動，而僅僅是它的組織活動，即對國家的事務進行組織監(jiān)督等。換句話說，行政是國家行政主體實施國家行政權的行為。它的法語表達形式是“droitadministratif”。：是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體國家公務員和其他行政執(zhí)法主體進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關系。19世紀以來，很多國家制定了行政程序法典（二）內(nèi)容上的特征，內(nèi)容十分豐富。（2） 國外行政法基本原則的現(xiàn)狀1．英國 ：越權無效 ，自然公正 　　越權無效原則要求行政主體的行政行為符合議會制定法所賦予的權限，防止違反制定法的行政違法行為——如超越管轄權、不履行法定義務、濫用權力、記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤等——發(fā)生；　　自然公正原則要求行政主體在處分相對人權利時，應聽取對方的意見，保障相對人的防御權利，克服自己作自己的法官。 3．法國： “行政法治”　法國人把“行政法治”作為其行政法基本原則看待，并認為該原則包含3項基本內(nèi)容：一是行政行為必須有法律依據(jù)；二是行政行為必須符合法律；三是行政機關必須以自己的行為來保證法律的實施。 盡管日本學者并不注重回答“日本行政法的基本原則是什么”，然而法治行政原理在日本自然處于行政法基本原則的地位。 ——現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權原則與理念（1）作為依法行政度前提的民主 首先，根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權屬于抽象的人民全體：但是，人民作為一個抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務的權力授予具體的國家機關和官員。憲政是法治的基本標志，法治是憲政的必然結(jié)果。應有人權構成公民基本權利的基礎和源泉，公民基本權利是由應有人權所衍生的法定人權。（2）行政主體實施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。 4．依法行政與中國人文基礎——中國人文基礎與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國人的性格特征（3）中國的文化基礎（4）封建宗法思想的影響（二）行政合理性原則1．行政合理性原則的確立　　行政合理性原則（the Principle of Reasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。行政法如果不是控制自由裁量權的法，那它是什么呢？ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 美國行政法學者B即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。 （三）信賴保護原則 　是指行政機關應當確保管理活動的明確性，穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護行政相對人對行政機關及其管理活動的真誠信賴原則，又稱為保護合法信賴原則。　(5)行政機關應當確保事實行為的真實性，接受行政慣例的約束。 （2）行政主體依法擁有獨立的行政職權。 從靜態(tài)看，行政法主體包括：（1）國家行政組織；（2）國家其它組織；（3）企事業(yè)單位和社會團體；（4）中華人民共和國公民；（5）在中國境內(nèi)的外國組織和外國人（包括無國籍人）。行政主體僅限組織，不含個人，而行政法主體包括了一定的個人。（二）行政機關的特征： 1．國家依法設立 2．代表國家行使行政權力 3．以自己的名義承擔法律責任 4．國家機關 （三）我國行政機關的組織體系：中央、地方（職能部門，直屬機構，辦事機構）（一般地方行政機關，民族自治地方