【正文】 銷與廢止）（表－14）條件效力后果無效行為明顯重大違法（沒有公定力，因此對當事人也不會產(chǎn)生拘束力）；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)自始不發(fā)生任何效力（起訴沒有時效限制）（法院作出確認判決，由于行為自始就是無效，所以法院的判決也不存在溯及力）可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償；撤銷行為一般違法或明顯不當（有公定力）被撤銷前推定為有效；撤銷后溯及為自始無效（起訴有時效限制，有溯及力）需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效；無溯及力因信賴保護可獲國家補償注意：行政處罰中，不出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權拒絕繳納罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》【行政機關無強制執(zhí)行權的情況】　第九十四條　在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：　　 （一）被告認為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；　　 （三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。注意：行政機關的具體行為都是有確定力、拘束力，但不一定都有執(zhí)行力。執(zhí)行力現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力履行期過后產(chǎn)生是指國家強制力迫使當事人履行義務或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權利義務安排的效力。行政機關如果改變已經(jīng)確定的內(nèi)容而給當事人造成損失的，要予以補償。★★具體行政行為的成立與效力具體行政行為的成立條件（表－11）主體上內(nèi)容上程序上實施者是行政主體，且具體實施人員意志健全向當事人表達出效果意思依照法定時間和方式送達當事人注意：行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。如果是吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款，必須以聽證的方式來聽取當事人陳述和申辯。但是法律沒有規(guī)定行政機關聽取當事人陳述和申辯的具體方式，可以打電話，可以當面問。劃分標準是具體行政行為與當事人之間的權益關系。劃分標準是具體行政行為受法律拘束的程度。如果是依職權的行為，行政機關根據(jù)自己的判斷就可以直接啟動，如果是一個依申請的行為，必須由當事人申請，行政機關才能啟動?！　?前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。★向全國人大常務委員會提出法律案的七個主體（3＋4）【立法法】第二十四條　委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。①特別規(guī)定優(yōu)先②新規(guī)定優(yōu)先③有利溯及既往④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機關裁決授權立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決行政法規(guī)低于憲法、法律報全國人大常委會備案地方性法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)市級法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，應適用部門規(guī)章的應提請全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務院裁決③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理部門規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)報國務院備案地方性規(guī)章低于憲法、法律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章省級規(guī)章報國務院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務院、省級與本級人大常委會、省級政府備案自治條例單行條例與經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用自治區(qū)條例由全國人大常委會批準；州縣條例由省級人大常委會批準；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權制定經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決真題－2（05－43－單選）下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國務院應當予以改變或者撤銷D．凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷答案：C★向全國人大提出法律案的九個主體（5＋4）【立法法】第十二條　全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。換句話講，如果國務院制定的文件不叫條例、規(guī)定、辦法，就說明不是行政法規(guī)，是行政法規(guī)以外的文件。核心考點：抽象行為的效力與監(jiān)督。抽象行政行為程序接近于立法程序，一般要求有征求意見程序以及公布程序；具體行行為則強調(diào)調(diào)查程序以及聽證程序，程序要求上有所不同。抽象行政行為本身一般并不會直接導致相對人權利義務的變化，是一種間接的影響，往往通過一個具體行政行為對當事人發(fā)生作用。2．能否反復適用不同。抽象行政行為是行政機關的“立法”行為，具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項作出的處理決定。三、行政行為的內(nèi)容1．賦予權益和剝奪權益。1．行政行為是執(zhí)行法律的行為。（補）行政行為：一、行政行為是指行政主體行使行政職權所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為（純粹的工作匯報、通知等行為，由于不會對相對人的權利義務產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為）二、行政行為的特征　　 行政機關公務員對處分不服向行政監(jiān)察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。公務員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。公務員的辭退、辭職：領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。要先確定身份，再確定行為是職務行為還是個人行為。(4)命令因素。不履行法定職責，是公民。一般說來，上班是公務員，下班是公民個人。在授權的幅度上越權，從理論上講，它是沒有資格的。在授權范圍之內(nèi)有行政主體資格。街道辦事處也不是一級獨立的政權組織。之所以叫派出機關，是因為它們不是一級政府組織，比如行政公署受省政府的委托，管理若干個縣或縣級市。(2)區(qū)公所。 注意：行政許可的實施只能委托其他行政機關，不能委托其他個人、組織、機構一、一般行政機關即使越權也仍然由自己承擔責任，如縣政府拘留他人，而一般行政機關的內(nèi)設機構一般不能以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由所在機關承擔責任，但《消防法》規(guī)定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防處、消防科，有權以自己名義作出決定，也有權以自己名義承擔責任二、國務院直接批準成立的綜合執(zhí)法機關、國務院授權的省級人民政府批準成立的綜合執(zhí)法機關，它們有行政主體資格，其他綜合執(zhí)法機關都不得以自己名義作出決定，如果擅自以自己名義作出決定，則由成立綜合執(zhí)法機構的機關承擔責任三、地方行政機關的派出機關和派出機構的區(qū)別：核心考點：行政主體資格。一是根據(jù)行政訴訟法關于涉外行政訴訟法律適用的規(guī)定，國際條約優(yōu)先于國內(nèi)法律的適用（保留條款除外），但根據(jù)我國加入WTO時的約定，國內(nèi)法律優(yōu)先于WTO規(guī)則的適用，只有在沒有國內(nèi)立法時，才適用WTO規(guī)則。公共事業(yè)組織的行政地域性自治組織的行政團體性自治組織的行政其他公共行政普通行政以營利為目的的企業(yè)行政民營非營利社會服組織的行政其他普通行政★★國家行政的特征（表－補1）特征公共性國家職權性執(zhí)行性積極性管理性區(qū)別對象私行為、私行政自治管理活動狹義立法活動狹義司法活動偵查活動、政治活動注意：這五個特性并不是并列關系，而是層層遞進關系★★行政法的法律淵源（表－補2）憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別行政法規(guī)由國務院制定，在我國目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級或者較大的市的人大及其常委會制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報批后施行（沒有常委會）部門規(guī)章由國務院組成部門（部委行署）或國務院直屬機構制定地方性規(guī)章由省級或者較大的市的政府制定國際條約和協(xié)定原則上需轉化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大注：較大的市包括省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務院批準的較大的市（計劃單列市）關于行政法的淵源，還有以下兩點大家需要特別注意：所有的行政法教材都是三大部分，加上總論部分，就是四個部分。行政法的體系，是圍繞行政權展開的。行政法學體系：（用立法法去控制立法權，用司法法去控制司法權，我國還沒有專門的司法法）行政法意義上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的國家行政，主要是研究作為國家機關的行政機關運用行政權的過程。所以，行政監(jiān)督法從另一個角度也可叫行政救濟法。行政的概念（表－補A）現(xiàn)代行政（Administration、Executive）公共行政國家行政―――行政法上的“行政”是國家管理公共事務的活動，是執(zhí)行法律的活動?！铩铩铩镄姓ǖ幕驹瓌t（表－補3）分類基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應當依照法律的授權進行）程序正當行政公開（保障知情權）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務回避（實體回避與程序回避）權責統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應承擔法律責任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正對待；考慮相關因素、不考慮無關因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）誠實信用行政信息真實（行政機關對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）注意：一個行政行為，如果不合法，則推定必然不合理（防止行政機關借合理之名濫用權力，進行違法行為）專題一：行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權與行政委托。注意：行政機關委托行政處罰的組織只能是事業(yè)組織，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。行政公署現(xiàn)在越來越少了，因為大部分進行“地改市”。由不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府派出。再看區(qū)公所，是受縣政府的委派，管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。派出機關和派出機構的法律地位包括三種：(1)被法律、法規(guī)、規(guī)章授權。(3)越權的情況：最高人民法院的司法解釋將派出機關和派出機構越權的情形分為幅度上越權和種類上越權，并分別確定責任主體，種類越權由設立派出機關、派出機構的機關承擔責任。在我國，區(qū)分公務員和公民身份有幾個標準：(1)時間因素。在履行法定職責時，是公務員。不在崗位上，是公民。四個因素中，最主要的是后三個。國家公務員享有以下權利：（一）獲得履行職責應當具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（四）參加培訓；（五）對機關工作和領導人員提出批評和建議； （六）提出申訴和控告；（七）申請辭職；（八）法律規(guī)定的其他權利。國家公務員負擔以下義務：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督； （四）維護國家的安全、榮譽和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務。公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形?！　?對省級以下機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。4．行政行為是以國家強制力為保障實施的，帶有強制性。四、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分：根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。這一點是最主要的區(qū)別。3．影響相對人權利義務的方式不同。4．行為程序不同。專題二：抽象行政行為主要內(nèi)容：抽象行為的種類；抽象行為的制定；抽象行為的效力與監(jiān)督。