【文章內(nèi)容簡介】 ， 行政個人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；甚至以私人關系為基礎，結果導致 ‘ 人情風 ’ 和 ‘ 裙帶關系 ’ 盛行。 （六）官本位思想嚴重。 傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權使 官本位思想影響至深。 這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個性和活力， 在行政活動中往往會重權威而輕民主 ， 出現(xiàn)獨斷專行，集權制，家長制，個人決策 的現(xiàn)象， 而且嚴重影響了民 主與法制建設的進程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。 （七） 追求等級 觀念缺乏 平等。中國傳統(tǒng)社會的等級觀念是嚴密的 .等級觀念是中國古代社會封建官僚制發(fā)達的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會總是把一定的人與一定的身份或等級聯(lián)系起來， 泛化為大眾文化的內(nèi)涵， 不管是從事科學研究、工程技術，還是文學創(chuàng)作，總是要與某一級別聯(lián)系起來， 連企事業(yè)單位也要排級別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的 ‘ 處級和尚 ’ 等怪事 。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強的等級性和依附性，嚴重影響行政法制建設和行政民主進程。 ” [1] 二、 重塑中國現(xiàn)代行政文化的 必要性 鑒于當前中國現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實現(xiàn)跨世紀宏偉藍圖和兩個根本轉變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實迫切性。 （一）重塑行政文化是提高我國行政管理科學管理水平的必要手段 現(xiàn)代社會，科學技術與科學管理已成為社會發(fā)展的兩個車輪。任 12 何國家要想走在世界前列，都必須同時轉動這兩個車輪。我國近幾年公共行政的科學管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建設的要求，與其他經(jīng)濟發(fā)達國家相比都存在較大的差距，技術落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學管理水平，促進公共行政的管理科學化，仍是我們面 臨的一項艱巨而緊迫的任務。而公共行政管理能否實現(xiàn)科學化，關鍵取決于相應的文化特性，行政文化建設本身，就是公共行政科學管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學主義、行為主義、權變主義等階段，在 80 年代進入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應。因此，當前要提高我國公共行政的科學管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機結合起來。 （二）重塑行政文化是進一步深化我國行政管理體制改革的關鍵 “ 建國以來，大的政府機構改革已進行了六次， 雖然取得了一些階段性成果，但始終 都未跳出 “ 精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹 ” 的怪圈， 沒有逃脫各種 ‘ 復舊 ’ 、 ‘ 趨細 ’ 、 ‘ 增生 ’ 、 ；‘ 韭菜 ’ ” [2]現(xiàn)象的困擾。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過程，實質(zhì)上也是行政文化的變遷過程。這既是對傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對現(xiàn)代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個行政管理體制改革的關鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理 13 論的指導。在前一階段 的行政管理體制改革實踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導致在行政管理體制改革的過程中出現(xiàn)許多“煮夾 生飯”乃至反彈的現(xiàn)象。諸如，一些機關單位雖然貫徹了行政責任制，革新了組織結構，引進了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領導者的觀念深處根深蒂固，某些行政領導者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實效。 因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實踐中，重塑我國行政文化，從而培育出適應社會健康發(fā)展的行政文化。這樣從 變革行政文化入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進、相得益彰。 （三）重塑行政文化是加強思想政治工作的前提條件 強有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻的精神，灌輸?shù)焦珓諉T頭腦中去，從而充分調(diào)動公務員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。因此，要提高行政管理的科學管理水平與行政效能，必須加強思想政治工 作。而要加強思想 14 政治工作，在當前必須加強行政文化建設。加強行政文化建設，是國家行政機關業(yè)務管理與思想政治工作的結合點。加強行政文化的建設，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。這就要求：一方面行政領導干部要確立正確的行政價值觀、行政意識和行政心理，并切實貫穿于行政活動的各個環(huán)節(jié)；另一方面行政領導干部要用富有時代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工作的中介作用。加強行政文化建設，還可以為國家行政機關的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政 文化的許多內(nèi)容運用于思想政治工作，有其獨到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機關思想政治工作的落腳點，對于克服思想政治工作中“見物不見人”、“我說你聽”、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務員的組織認同感，是大有裨益的。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動國家公務員的積極性 物質(zhì)激勵和規(guī)章制度是調(diào)動國家公務員積極性的重要機制，但若僅憑這兩個機制來調(diào)動國家公務員的積極性，或片面強調(diào)這兩個機制的作用，而忽視精神激勵的作用，這種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務員隊伍。因此 。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵和規(guī)章制度的作用，必須同時運用精神激勵。國家行政文化建設，是行政機關實施精神激勵的有效途徑之一。通過確定共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務員的認同感、榮譽感、自豪感、使命感和責任感，提