【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ， 行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 ‘ 人情風(fēng) ’ 和 ‘ 裙帶關(guān)系 ’ 盛行。 （六）官本位思想嚴(yán)重。 傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想影響至深。 這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力， 在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主 ， 出現(xiàn)獨(dú)斷專(zhuān)行，集權(quán)制，家長(zhǎng)制，個(gè)人決策 的現(xiàn)象， 而且嚴(yán)重影響了民 主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國(guó)政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。 （七） 追求等級(jí) 觀念缺乏 平等。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念是嚴(yán)密的 .等級(jí)觀念是中國(guó)古代社會(huì)封建官僚制發(fā)達(dá)的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級(jí)聯(lián)系起來(lái)， 泛化為大眾文化的內(nèi)涵， 不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級(jí)別聯(lián)系起來(lái)， 連企事業(yè)單位也要排級(jí)別，甚至出現(xiàn)過(guò)令人啼笑皆非的 ‘ 處級(jí)和尚 ’ 等怪事 。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。 ” [1] 二、 重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的 必要性 鑒于當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。 （一）重塑行政文化是提高我國(guó)行政管理科學(xué)管理水平的必要手段 現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪。任 12 何國(guó)家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車(chē)輪。我國(guó)近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面 臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。而公共行政管理能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性，行政文化建設(shè)本身，就是公共行政科學(xué)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在 80 年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對(duì)這一潮流作出積極的回應(yīng)。因此，當(dāng)前要提高我國(guó)公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 （二）重塑行政文化是進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革的關(guān)鍵 “ 建國(guó)以來(lái)，大的政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了六次， 雖然取得了一些階段性成果，但始終 都未跳出 “ 精簡(jiǎn) — 膨脹 — 再精簡(jiǎn) — 再膨脹 ” 的怪圈， 沒(méi)有逃脫各種 ‘ 復(fù)舊 ’ 、 ‘ 趨細(xì) ’ 、 ‘ 增生 ’ 、 ；‘ 韭菜 ’ ” [2]現(xiàn)象的困擾。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒(méi)有從行政文化的層面上來(lái)變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是行政文化的變遷過(guò)程。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個(gè)行政管理體制改革的關(guān)鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理 13 論的指導(dǎo)。在前一階段 的行政管理體制改革實(shí)踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價(jià)值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過(guò)程中出現(xiàn)許多“煮夾 生飯”乃至反彈的現(xiàn)象。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實(shí)效。 因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實(shí)踐中，重塑我國(guó)行政文化，從而培育出適應(yīng)社會(huì)健康發(fā)展的行政文化。這樣從 變革行政文化入手，來(lái)改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。 （三）重塑行政文化是加強(qiáng)思想政治工作的前提條件 強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國(guó)昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動(dòng)力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。因此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工 作。而要加強(qiáng)思想 14 政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部過(guò)程。這就要求：一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)和行政心理，并切實(shí)貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要用富有時(shí)代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想政治工作的中介作用。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，還可以為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開(kāi)辟新的視野與途徑。行政 文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨(dú)到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)思想政治工作的落腳點(diǎn)，對(duì)于克服思想政治工作中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、“我說(shuō)你聽(tīng)”、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務(wù)員的組織認(rèn)同感，是大有裨益的。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這種積極性不僅不會(huì)持久、鞏固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢(qián)看”的欲望，腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。因此 。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度的作用，必須同時(shí)運(yùn)用精神激勵(lì)。國(guó)家行政文化建設(shè)，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施精神激勵(lì)的有效途徑之一。通過(guò)確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等，可以激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提