4論行政法對信賴利益保護的司法適用(編輯修改稿)
2024-09-06 19:52 本頁面
【文章內容簡介】 和重視公共利益，造成 “ 公益優(yōu)先變成了公益必須優(yōu)先 ” ，導致法院在擁有絕對的自由裁量權的同時又忽視對信賴利益的保護，片面注重公共利益，這是對信賴利益予以保護尤其是存續(xù)保護所遇到的最大阻礙。 （三）行政補償制度的缺位 我國《行政許可法》雖規(guī)定了侵犯信賴利益的補償保護方法，但對補償的標準、補償方法、補償程序并無明文規(guī)定，造成行政補償制度的缺失。主要是行政補償標準的不明確，《行政許可法》第八條并未明確應采取何種標準，盡管規(guī)定的不明確給行政機關擁有絕對的自由裁量權，但 “ 適當 ” 的認定權由行政主體擁有，作為補償主體的行政機關往往會選擇對自己損害最小的適當補償標準，將會損害行政相對方的信賴利益，也不利于化解、協調行政補償主體與行政相對方之間的分歧。 三、信賴利益保護原則在司法適用中的完善 鑒于信賴利益保護原則對當前我國構建誠信政府、維護社會安定的重要意義以及我國目前對信賴利益保護制度的立法空白，應有針對性的加以完善。 （一）明確公共利益的界定標準 目前，我國《行政許可法》并沒有明確界定公共利益的范疇， 第 5 頁 共 9 頁 在法律上，公共利益屬于不確定的法律概念，學者們對該概念的認識與理解各 有不同，有人從公共利益與個人利益的關系考慮，也有人將公共利益區(qū)分為不同種類，認為公共利益是這些利益之和。但是上述抽象的界定始終不能嚴格控制行政機關對 “ 公共利益 ” 判斷的自由裁量權，司法適用的過程便是要控制自由裁量權的恣意性，必須擺脫單純的主觀判斷而探究客觀標準。筆者認為可以采取以下標準、方法予以界定，既要進行價值性判斷，又要注意司法適用的可操作性，下面進行簡要闡釋：首先，通過法律列舉方式，目前，各國基本采用此方式界定公共利益，例如日本的《土地征用法》列舉了 17 種 “ 公益事業(yè) ” 的情形。我國可以采取列舉形式將顯而易 見的公共利益通過法律條文體現出來，例如國防建設、公共設施建設、國民教育等范圍。其次，價值判斷形式。法官需要對個案中涉及的權利主體的人數、范圍、權利性質、公眾對其需要的迫切程度等因素予以考慮，并要注重對公共目的的調查，即要求在對 “ 公共利益 ” 進行價值判斷的同時還要量化公共利益。一般而言，如某
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