4論行政法對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用(編輯修改稿)
2024-09-06 19:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和重視公共利益，造成 “ 公益優(yōu)先變成了公益必須優(yōu)先 ” ，導(dǎo)致法院在擁有絕對(duì)的自由裁量權(quán)的同時(shí)又忽視對(duì)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，片面注重公共利益，這是對(duì)信賴?yán)嬗枰员Ｗo(hù)尤其是存續(xù)保護(hù)所遇到的最大阻礙。 （三）行政補(bǔ)償制度的缺位 我國《行政許可法》雖規(guī)定了侵犯信賴?yán)娴难a(bǔ)償保護(hù)方法，但對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償程序并無明文規(guī)定，造成行政補(bǔ)償制度的缺失。主要是行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不明確，《行政許可法》第八條并未明確應(yīng)采取何種標(biāo)準(zhǔn)，盡管規(guī)定的不明確給行政機(jī)關(guān)擁有絕對(duì)的自由裁量權(quán)，但 “ 適當(dāng) ” 的認(rèn)定權(quán)由行政主體擁有，作為補(bǔ)償主體的行政機(jī)關(guān)往往會(huì)選擇對(duì)自己損害最小的適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)損害行政相對(duì)方的信賴?yán)?，也不利于化解、協(xié)調(diào)行政補(bǔ)償主體與行政相對(duì)方之間的分歧。 三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在司法適用中的完善 鑒于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則對(duì)當(dāng)前我國構(gòu)建誠信政府、維護(hù)社會(huì)安定的重要意義以及我國目前對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度的立法空白，應(yīng)有針對(duì)性的加以完善。 （一）明確公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn) 目前，我國《行政許可法》并沒有明確界定公共利益的范疇， 第 5 頁 共 9 頁 在法律上，公共利益屬于不確定的法律概念，學(xué)者們對(duì)該概念的認(rèn)識(shí)與理解各 有不同，有人從公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系考慮，也有人將公共利益區(qū)分為不同種類，認(rèn)為公共利益是這些利益之和。但是上述抽象的界定始終不能嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)對(duì) “ 公共利益 ” 判斷的自由裁量權(quán)，司法適用的過程便是要控制自由裁量權(quán)的恣意性，必須擺脫單純的主觀判斷而探究客觀標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為可以采取以下標(biāo)準(zhǔn)、方法予以界定，既要進(jìn)行價(jià)值性判斷，又要注意司法適用的可操作性，下面進(jìn)行簡要闡釋：首先，通過法律列舉方式，目前，各國基本采用此方式界定公共利益，例如日本的《土地征用法》列舉了 17 種 “ 公益事業(yè) ” 的情形。我國可以采取列舉形式將顯而易 見的公共利益通過法律條文體現(xiàn)出來，例如國防建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、國民教育等范圍。其次，價(jià)值判斷形式。法官需要對(duì)個(gè)案中涉及的權(quán)利主體的人數(shù)、范圍、權(quán)利性質(zhì)、公眾對(duì)其需要的迫切程度等因素予以考慮，并要注重對(duì)公共目的的調(diào)查，即要求在對(duì) “ 公共利益 ” 進(jìn)行價(jià)值判斷的同時(shí)還要量化公共利益。一般而言，如某
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