4論行政審判中行政協(xié)調(diào)的界限(編輯修改稿)
2024-09-06 19:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 告官 的傳統(tǒng)，其實(shí)暗含著行政機(jī)關(guān)是社會管理的主體，民與官之間存在長期、穩(wěn)定的管理與被管理關(guān)系 的事實(shí)。即使行政相對人可能通過行政訴訟獲得自己想要的全部合法利益，但是相對人往往不愿意這樣做，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致其在將來失去更多利益，與其如此，不如選擇態(tài)度比較溫和的協(xié)調(diào)方式解決糾紛。 三是行政與訴訟心理結(jié)構(gòu)的變化使然。在行政執(zhí)法過程中，行政相對人與行政機(jī)關(guān)是管理者與被管理者的關(guān)系，因而相對人在行政執(zhí)法過程中心理多表現(xiàn)為抵觸情緒，而在訴訟過程中雙方訴訟地位平等，此時(shí)相對人考慮的問題不再是如何抵觸，而是如何解決問題，避免以前所支付成本覆滅（周某如不能最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利，其以前所付出的成本就等于覆滅）。故行政執(zhí) 法過程與訴訟過程中相對人心理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是促成行政協(xié)調(diào)另一個(gè)重要因素。 行政庭法官在審理行政案件時(shí)，通常通過強(qiáng)化原告渴望獲得可得利益、避免成本覆沒的心理預(yù)期，把握當(dāng)事人訴訟地位轉(zhuǎn)變從而心理結(jié)構(gòu)變化所帶來的機(jī)會，將其引導(dǎo)到同意協(xié)調(diào)的軌道上來。 行政機(jī)關(guān)的期待 第 9 頁 共 19 頁 與作為被管理者的行政相對人不同，行政機(jī)關(guān)期待在訴訟中免于遭受敗訴的訴訟結(jié)果。行政機(jī)關(guān)同意協(xié)調(diào)，改變或者撤銷具體行政行為，往往是由畏懼?jǐn)≡V風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)事人信訪壓力所致，所以行政機(jī)關(guān)的期待是以 風(fēng)險(xiǎn) 為核心的。正因敗訴風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，行政機(jī)關(guān)才會在行政訴訟中接受協(xié)調(diào)，以規(guī)避現(xiàn)實(shí)的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。 行政機(jī)關(guān)可能敗訴的案件一般都存在違反法律、不甚合理，超越授權(quán)乃至程序違法的問題，但敗訴風(fēng)險(xiǎn)是由其不可掌控的因素引發(fā)，例如在周某訴文化局、工商局案件中，當(dāng)周某（行政訴訟中原告）具備極其專業(yè)的法律知識，形成比較精確法律意見時(shí)，能夠?qū)π姓袨楹戏ㄐ蕴岢龈邚?qiáng)度的抗辯。行政機(jī)關(guān)在這樣難纏的行政相對人面前做出了讓步，撤銷了原具體行政行為。可見行政相對人法律水平高低著實(shí)影響行政機(jī)關(guān)的訴訟期待，相對人訴訟水平越高，行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)就越大，行政機(jī)關(guān)接受 行政協(xié)調(diào)可能性就越大。 行政庭法官審判時(shí)，通過增大對行政執(zhí)法活動中存在的違法和瑕疵事實(shí)的責(zé)難度，迫使行政機(jī)關(guān)修正違法、不合理的行政行為，為行政協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ)。 （二）行政協(xié)調(diào)中達(dá)成的博弈均衡 訴訟中行政相對人與行政機(jī)關(guān)主觀期待不同，相對人關(guān)注于利益 ，行政機(jī)關(guān)著眼于 風(fēng)險(xiǎn) ，從本質(zhì)上來講，行政協(xié)調(diào)達(dá)成 第 10 頁 共 19 頁 實(shí)際是 利益 與 風(fēng)險(xiǎn) 兩種期待博弈達(dá)到 均衡 的結(jié)果。行政相對人的利益因行政行為撤銷或改變得到補(bǔ)償，行政機(jī)關(guān)則因行政相對人撤訴而避免敗訴風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)影響行政相對人期待與行政機(jī)關(guān)期待的 各控制因素出現(xiàn)均衡時(shí)，就會達(dá)到協(xié)調(diào)的效果。 貫徹于此種 均衡 產(chǎn)生始終的是。行政相對人與行政機(jī)關(guān)雙方不斷對于自己利益與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和衡量，最終依據(jù)自我意志處置部分公權(quán)力（利），達(dá)成一致意思表示。但是，這樣的協(xié)調(diào)過程實(shí)際上卻規(guī)避了實(shí)體法上判決的適用，在協(xié)調(diào)博弈過程中計(jì)算的只有利害與得失，沒有把對爭議行政行為合法性考量放在第一位，雖然有利于矛盾化解，但卻有因擺脫法律的監(jiān)督而損及其他不容損害的法益的危險(xiǎn)，也使得行政判決起不到對違法行政震懾警誡、監(jiān)督制衡的功用。 （三）行政協(xié)調(diào)達(dá)成博弈均衡的保證 行政判決 在研究行政訴訟中行政協(xié)調(diào)達(dá)成的博弈均衡時(shí)，顯然行政協(xié)調(diào)與行政判決之間微妙的關(guān)系值得高度重視：一方面，行政協(xié)調(diào)作為判決的替代性糾紛解決機(jī)制出現(xiàn)，可以規(guī)避行政判決導(dǎo)致行政權(quán)與司法權(quán)之間關(guān)系緊張的可能，但是另一方面，正是由于判決背后國家實(shí)定法的隱形存在，規(guī)避者足以預(yù)見到違反國家制定法可能導(dǎo)致不利法律后果，基于這種預(yù)期，借助于行政訴訟法中撤訴制度所預(yù)留的制度接口，通過改變或撤銷具體行政行為及原告撤訴，進(jìn)而規(guī)避了敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。 第 11 頁 共 19 頁 綜上所述，國家制定法及判決背后的法律權(quán)威才是真正促成行政協(xié)調(diào)中博弈 均衡 達(dá)成的根本要素，國家的制定法實(shí)際潛移默化地影響著秩序世界，國家制定法的威懾力是維護(hù)有序社會生活、有效調(diào)控利益格局的最終保障，但如果毫無節(jié)制地推行行政協(xié)調(diào)，勢必?fù)p及行政審判的基石 判決穩(wěn)定秩序的功能，國家制定法影響和滲透便會落空，那么行政協(xié)調(diào)本身就會成為無源之水、無本之木，最終伴隨整個(gè)秩序的崩潰為歷史所遺棄。 三、行政訴訟中行政協(xié)調(diào)的界限 行政訴訟中行政協(xié)調(diào)的界限本質(zhì)是：法官于行政判決與行政協(xié)調(diào)間進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持何種標(biāo)準(zhǔn)以及如何在這一標(biāo)準(zhǔn)之中注入法治的考量因素，從 而將行政協(xié)調(diào)的優(yōu)勢充分發(fā)揮，但同時(shí)又能彌補(bǔ)其先天不足。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對于行政協(xié)調(diào)的適用范圍作出限制： （一）不適宜行政協(xié)調(diào)的幾種案件類型 可能侵害國家利益、公共利益、第三人利益的案件 正如前文所述，行政協(xié)調(diào)是訴訟中行政相對人與行政機(jī)關(guān)雙方不斷對自己的利益與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、衡量，最終依據(jù)自我意志處分部分公權(quán)，達(dá)成了一致的意思表示，但是達(dá)成意思表示的過程卻有可能脫離法律的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)為了避免敗訴的不利結(jié)果，可能犧牲國家利益
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