3關(guān)于行政審判工作情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)統(tǒng)計， 20**年以來，我市法院裁定不予受理、駁回起訴和當事人撤訴而未能進入實體審 理的案件，占一審案件結(jié)案數(shù)的近四成。群眾對行政案件起訴難問題仍有怨言，有些原本可以通過行政訴訟解決的案件進 第 6 頁 共 13 頁 入到了信訪渠道。 （二）行政審判工作的質(zhì)量與效能還有待進一步提高。 改進審判工作、提高審判質(zhì)量是貫徹實施行政訴訟法的基本要求。但從行政審判工作看，法院自身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有些行政審判法官未能正確處理好保護公民合法權(quán)益、維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政與支持中心工作之間的關(guān)系，放寬對具體行政行為的司法審查要求，對一些明顯存在實體處理不當和程序瑕疵的具體行政行為予以縱容、遷就。二是法院 對和解制度、程序還沒有進行深入研究、形成規(guī)范化安排，和解工作仍處于無章可循、 “ 摸石頭過河 ” 的狀態(tài)。有些案件法院協(xié)調(diào)過于主動，有的是不想讓行政機關(guān)敗訴而要求當事人接受和解，也有的怕判決引發(fā)原告信訪而要求行政機關(guān)改變原行政行為。法院在和解操作上還存在 “ 和稀泥 ” 的現(xiàn)象，只一味強調(diào)和解，而忽視了 “ 當判則判 ” 的要求。三是同案不同判、機械司法等情況還時有存在。有的同類型案件，法院與法院之間產(chǎn)生了不同判決，甚至同院不同合議庭產(chǎn)生了不同的判決；有的法官對法律的理解還比較機械，考慮問題不夠全面，特別是對有的歷史遺留問題處理的 不是很到位；有的法官不注意各種法律關(guān)系平衡度的把握，對行政機關(guān)的自由裁量行為沒有予以合理估量，有的改判不夠慎重，導(dǎo)致裁判結(jié)果難以令人信服。四是行政審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)還有待加強。法院對新情況、新問題的研究不夠及時和深入，一些普遍性問題還缺乏 第 7 頁 共 13 頁 相對統(tǒng)一的裁決標準。基層法院反映，上級法院對其業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo)不多。一些行政機關(guān)和律師代表反映，法院對有些問題制定了指導(dǎo)性意見或內(nèi)部達成共識，但沒有及時向有關(guān)部門提供解釋或向社會公開。另外，為避免地方保護主義，按有關(guān)規(guī)定，以縣（市、區(qū)）政府為被告的行政案件要做到異地管轄或提級管轄，但有的案件市中院仍指定由當?shù)胤ㄔ汗茌牐焕诠龑徟泻秃戏?quán)益的保護。 （三）非訴行政案件執(zhí)行難問題有待進一步破解。 非訴行政案件的強制執(zhí)行工作是人民法院的一項重要職責。一些法律規(guī)定，行政機關(guān)依法作出處罰，當事人既不訴訟又不履行的，可依法申請法院強制執(zhí)行。據(jù)反映，行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行案件越來越多，僅 20**年至今，申請執(zhí)行案件是同期受理行政訴訟案件的 6 倍多。其原因是一些行政機關(guān)自身執(zhí)法不到位，一味依賴法院強制執(zhí)行。同時，由于案多人少矛盾突出、執(zhí)行保障不力等客觀因素的制約和認識不到位 、畏難情緒強烈等主觀因素影響，有的法院對某些非訴行政執(zhí)行案件的申請以各種理由推脫不予受理；有的受理后以無實質(zhì)性執(zhí)行標的或難以執(zhí)行、行政機關(guān)行為存在瑕疵或自身管理不到位等為由裁定不予執(zhí)行；也有的法院受理后，簡單的裁定委托行政機關(guān)自行執(zhí)行，沒有給予必要的司法協(xié)助，使行政機關(guān)難以依法執(zhí)行。造成非訴行政執(zhí)行案件大量積壓，有效執(zhí)結(jié)率不高，執(zhí)行效果不佳，行政決定的 第 8 頁 共 13 頁 權(quán)威性和法律的嚴肅性得不到維護，社會管理弱化，違法行為增多，從而又使申請執(zhí)行案件越積越多、積重難返，產(chǎn)生了惡性循環(huán)。 （四）行政機關(guān)依法行政的意識與 能力有待進一步加強。 行政審判工作從面上看是法院的重要職責，其實質(zhì)反映了政府依法行政工作狀況。行政機關(guān)依法行政能力與水
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