3關(guān)于行政審判工作情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20**年以來(lái)，我市法院裁定不予受理、駁回起訴和當(dāng)事人撤訴而未能進(jìn)入實(shí)體審 理的案件，占一審案件結(jié)案數(shù)的近四成。群眾對(duì)行政案件起訴難問(wèn)題仍有怨言，有些原本可以通過(guò)行政訴訟解決的案件進(jìn) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 入到了信訪渠道。 （二）行政審判工作的質(zhì)量與效能還有待進(jìn)一步提高。 改進(jìn)審判工作、提高審判質(zhì)量是貫徹實(shí)施行政訴訟法的基本要求。但從行政審判工作看，法院自身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是有些行政審判法官未能正確處理好保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政與支持中心工作之間的關(guān)系，放寬對(duì)具體行政行為的司法審查要求，對(duì)一些明顯存在實(shí)體處理不當(dāng)和程序瑕疵的具體行政行為予以縱容、遷就。二是法院 對(duì)和解制度、程序還沒(méi)有進(jìn)行深入研究、形成規(guī)范化安排，和解工作仍處于無(wú)章可循、 “ 摸石頭過(guò)河 ” 的狀態(tài)。有些案件法院協(xié)調(diào)過(guò)于主動(dòng)，有的是不想讓行政機(jī)關(guān)敗訴而要求當(dāng)事人接受和解，也有的怕判決引發(fā)原告信訪而要求行政機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨?。法院在和解操作上還存在 “ 和稀泥 ” 的現(xiàn)象，只一味強(qiáng)調(diào)和解，而忽視了 “ 當(dāng)判則判 ” 的要求。三是同案不同判、機(jī)械司法等情況還時(shí)有存在。有的同類型案件，法院與法院之間產(chǎn)生了不同判決，甚至同院不同合議庭產(chǎn)生了不同的判決；有的法官對(duì)法律的理解還比較機(jī)械，考慮問(wèn)題不夠全面，特別是對(duì)有的歷史遺留問(wèn)題處理的 不是很到位；有的法官不注意各種法律關(guān)系平衡度的把握，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為沒(méi)有予以合理估量，有的改判不夠慎重，導(dǎo)致裁判結(jié)果難以令人信服。四是行政審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。法院對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究不夠及時(shí)和深入，一些普遍性問(wèn)題還缺乏 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 相對(duì)統(tǒng)一的裁決標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃ㄔ悍从常霞?jí)法院對(duì)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)不多。一些行政機(jī)關(guān)和律師代表反映，法院對(duì)有些問(wèn)題制定了指導(dǎo)性意見(jiàn)或內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，但沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門提供解釋或向社會(huì)公開。另外，為避免地方保護(hù)主義，按有關(guān)規(guī)定，以縣（市、區(qū)）政府為被告的行政案件要做到異地管轄或提級(jí)管轄，但有的案件市中院仍指定由當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌?，不利于公正審判和合法?quán)益的保護(hù)。 （三）非訴行政案件執(zhí)行難問(wèn)題有待進(jìn)一步破解。 非訴行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作是人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)。一些法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出處罰，當(dāng)事人既不訴訟又不履行的，可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)反映，行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件越來(lái)越多，僅 20**年至今，申請(qǐng)執(zhí)行案件是同期受理行政訴訟案件的 6 倍多。其原因是一些行政機(jī)關(guān)自身執(zhí)法不到位，一味依賴法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，由于案多人少矛盾突出、執(zhí)行保障不力等客觀因素的制約和認(rèn)識(shí)不到位 、畏難情緒強(qiáng)烈等主觀因素影響，有的法院對(duì)某些非訴行政執(zhí)行案件的申請(qǐng)以各種理由推脫不予受理；有的受理后以無(wú)實(shí)質(zhì)性執(zhí)行標(biāo)的或難以執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)行為存在瑕疵或自身管理不到位等為由裁定不予執(zhí)行；也有的法院受理后，簡(jiǎn)單的裁定委托行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒(méi)有給予必要的司法協(xié)助，使行政機(jī)關(guān)難以依法執(zhí)行。造成非訴行政執(zhí)行案件大量積壓，有效執(zhí)結(jié)率不高，執(zhí)行效果不佳，行政決定的 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性得不到維護(hù)，社會(huì)管理弱化，違法行為增多，從而又使申請(qǐng)執(zhí)行案件越積越多、積重難返，產(chǎn)生了惡性循環(huán)。 （四）行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)與 能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 行政審判工作從面上看是法院的重要職責(zé)，其實(shí)質(zhì)反映了政府依法行政工作狀況。行政機(jī)關(guān)依法行政能力與水
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