6市行政審批制度改革工作情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-19 16:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利益，涉及到收費的審批項目想方設(shè)法保留，僅將一些很少履行或者基層不需要的審批事項下放，下放權(quán)限存在一定 “ 水分 ” 。 （二）行政審批效率仍需提升。一是集中審批不夠到位。受場地、人員等主客觀因素限制，我市仍有 4 個縣（市、區(qū)）沒有達到項目集中度 90%的考核要求，市級項目集中度也僅為 %，中心窗口即辦件比例不足 15%。從群眾座談和實地考察中了解到，由于職權(quán) 整合不到位，一些部門仍存在窗口、機關(guān) “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象，重要服務(wù)項目仍放在原單位，審核批準仍要在服務(wù)中心和審批機關(guān)兩頭跑，辦事效率低下，群眾意見較大。二是聯(lián)合審批落 第 6 頁 共 12 頁 實困難。部門內(nèi)部和部門之間缺少統(tǒng)籌推進機制，一些專業(yè)性強、關(guān)聯(lián)性強的審批事項，向窗口全面授權(quán)范圍還偏少，聯(lián)合審批的辦理比例還不夠高。此外，服務(wù)中心人員力量不足，缺乏項目抓手，難以有效介入管理，履行監(jiān)督、管理和指導等職責，直接影響了審批代辦、并聯(lián)審批等機制的運作效果。三是基層便民服務(wù)體系建設(shè)滯后。相比較市縣（市、區(qū)）兩級服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū) ）基層平臺建設(shè)仍然較為落后，因場地、人員等客觀因素，下放至基層的權(quán)限事項對接受到制約，便民服務(wù)措施難以落實到位。據(jù)了解，基層便民服務(wù)中心的工作范圍在不斷擴大，但普遍缺乏針對工作人員的培訓和激勵機制，如有的地方村級專職代辦員月工資僅為 1500 元左右，人員流失、更替現(xiàn)象嚴重，服務(wù)工作時斷時續(xù)。 （三）中介服務(wù)機構(gòu)市場化程度不高。中介機構(gòu)是市場機制運行的重要主體，也是當前審改工作的重點對象。從調(diào)研情況看，中介服務(wù)還存在諸多問題，各方反映強烈。一是缺乏有效監(jiān)督。目前，全市還沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)、 牽頭對社會中介機構(gòu)的管理，中介的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、信用評價體系建設(shè)仍不成熟，部門綜合監(jiān)管尚未形成合力，市級行業(yè)協(xié)會還未建立，有些社會中介機構(gòu)既無行業(yè)管理，又無部門管理，導致監(jiān)管 “ 真空 ” 。二是部分中介存在市場壟斷行為。少數(shù)中介機構(gòu)仍存在未與行政主管部門脫鉤或 “ 明脫暗不脫 ” 現(xiàn)象，其職能、業(yè)務(wù)等仍依附于 第 7 頁 共 12 頁 主管的行政機關(guān)，政企利益關(guān)系密切，形成市場壟斷。據(jù)統(tǒng)計，市本級事業(yè)性質(zhì)的中介機構(gòu)還有 14 家（外地 7 家，臺州 7 家），約占網(wǎng)上公示中介總數(shù)的 10%。有些中介服務(wù)項目，一個地區(qū)僅有一家，如圖紙審查、防雷設(shè)計審查等，缺乏充分的 市場競爭。三是不規(guī)范行為突出。意見主要集中在收費和服務(wù)時限兩方面。除政府核定的收費項目外，很大一部分的中介項目還沒有明確的收費標準，市場定價隨意性較大，亂收費、強制收費等現(xiàn)象依然存在；中介服務(wù)仍是項目審批耗時最多的環(huán)節(jié)，雖然具體辦理時限已推行承諾制，但前期的公示、聽證、整改等環(huán)節(jié)仍然非常耗時。有的中介為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，刪減調(diào)查、勘測等服務(wù)環(huán)節(jié)，影響辦理質(zhì)量，損害群眾利益。 （四）行政審批服務(wù)信息化平臺建設(shè)和人員素質(zhì)提升有待加強。一是網(wǎng)上審批服務(wù)功能還未完全發(fā)揮作用。目前，我市網(wǎng)上行政審批的融合平 臺還未形成，據(jù)統(tǒng)計，進駐市行政服務(wù)中心的職能部門各自使用的審批系統(tǒng)軟件就多達 154 套（國家部委、省、市級部門各為 68 套、 81 套和 5 套），各部門的審批系統(tǒng)還沒實現(xiàn)對接，無法實現(xiàn)資源共享。行政審批服務(wù)網(wǎng)站功能還比較單一，網(wǎng)上并聯(lián)審批和跨層級聯(lián)動審批還十分困難，群眾辦事還需要多頭來回奔走、重復提供資料，審批
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