【文章內(nèi)容簡介】 委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）。[2829]頒布行政審批法2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[3031]地方政府首設機構2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[3238]改革內(nèi)容編輯一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。二要積極推進行政審批規(guī)范化建設。新設審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]三要加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。四要進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務質(zhì)量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。五要加強政府監(jiān)管。對取消和調(diào)整的行政審批事項，要明確監(jiān)管責任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關部門要把工作重點轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來，切實履行職責，制定政策法規(guī)、標準規(guī)范，加強日常動態(tài)監(jiān)管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關系，規(guī)范上下級政府的關系。進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質(zhì)量?？傮w情況編輯一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監(jiān)察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調(diào)整審批項目1806項，%。[40]二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。相關審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規(guī)范和標準；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正。[40]重要意義編輯國務院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內(nèi)在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經(jīng)濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]第三篇：行政審批制度改革為貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關于第四輪取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規(guī)范全省地稅系統(tǒng)行政審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規(guī)定，經(jīng)云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調(diào)整的地稅行政審批項目作以下規(guī)范，請各局嚴格遵照執(zhí)行；一、調(diào)整的項目范圍按照省政府150號令的要求，此次涉及調(diào)整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調(diào)整到縣級人民政府；（二）延期繳納稅款審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；（三）城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；（四）2000萬元以下企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批由省局調(diào)整到州（市）地稅局、省直征局；（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調(diào)整到州（市）、縣（市、區(qū)）地稅局、省直征局。二、調(diào)整時間從即日起，省局不再審批以上調(diào)整的項目，由調(diào)整后的管理實施機關審批。三、審批要求除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件1），并告知申請人向有關行政機關申請。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)