6探索行政法視域下的公共利益特性(編輯修改稿)
2024-09-21 14:04 本頁面
【文章內容簡介】 國許多學者關于公共利益這一概念的界定提出了自己的觀點。如韓大元在《憲法文本中 “ 公共利益 ”的規(guī)范分析》一文中提出，公共利益具有公益性、個體性、目標性、合理性、制約性、補償性六大特征；袁曙宏在《 “ 公共利益 ”如何界定》一文中提出，公共利益具有公共性、合理性、正當性、公平性的特征。這些學者的觀點，可以說比較全面地概括了 “ 公共利益 ” 這一概念的特征，為司法機關判斷 “ 公共利益 ” 提 供了寶貴的依據。 那么，在我國的立法過程中，究竟應采取何種標準對 “ 公共利益 ” 做出界定呢。民法學者以民法學者梁慧星牽頭的物權法草案起草小組在其建議稿中曾對公共利益進行了這樣的概括： “ 所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水 第 4 頁 共 6 頁 源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。 ” 很顯然，建議稿中采用的是列舉式規(guī)定的方式，但由于社會情況在不斷發(fā)展變化， “ 公共利益 ” 的外延隨之不斷擴大中，用窮盡式列舉法顯然無法包含 公共利益的全部方面，用兜底式條款又失去了立法的本意，不利于法官引用斷案，于是在最終頒布的《物權法》中，我們只看到了 “ 為了公共利益的需要。 ” 這樣的概括式規(guī)定。還有的學者建議，采用一個多數人的決策機制，以位于某個區(qū)域內的權利人通過法律程序投票決定，多數人的意見即為公共利益。但是筆者認為，這種方法在實行方面會由于區(qū)域內權利人過多、程序過于繁瑣等原因無法實現。 二、對公共利益的界定。法律的缺失。
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