公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及立法思路(編輯修改稿)
2024-08-31 14:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 認(rèn)定，即利益沖突標(biāo)準(zhǔn)、法律途徑標(biāo)準(zhǔn)和價值比較標(biāo)準(zhǔn)。只有全部符合這三項標(biāo)準(zhǔn)的利益或個人需求，才能被認(rèn)定為公共利益。 ——利益沖突是否無可避免 利益沖突是公共利益存在的前提。沒有利益沖突，也就沒必要進(jìn)行利益取舍，也就無所謂公共利益?！ ∷^利益沖突，是指作為沖突雙方的利益不能同時保全。換言之，利益沖突也就是沖突雙方的需求不能同時得到滿足，從而導(dǎo)致一方的需求必須以犧牲另一方的需求為代價來獲得滿足。顯然，利益沖突標(biāo)準(zhǔn)的意義在于解決了利益取舍是否必要的問題?！ 「鶕?jù)利益沖突標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)一項利益與其他利益存在沖突的情況下，該項利益才可能構(gòu)成公共利益?！ 怖鏃l款是不是最佳法律途徑 法律途徑標(biāo)準(zhǔn)，是指用來衡量公共利益條款是不是解決相關(guān)利益沖突的最佳法律途徑的標(biāo)準(zhǔn)。對于一項無可避免的利益沖突而言，只有當(dāng)適用公共利益條款是解決該利益沖突的最佳法律途徑時，才有可能存在公共利益的問題。也就是說，如果按照法律法規(guī)中的公共利益條款之外的條款能夠妥善解決的利益沖突問題，則無需援用專門的公共利益條款，因而也就不存在法律意義上的公共利益的認(rèn)定問題?！ 欠翊嬖趬旱剐缘恼x優(yōu)勢 既然價值沖突無可避免，就必需進(jìn)行利益取舍，即決定犧牲哪方的利益、保全哪方的利益。利益沖突標(biāo)準(zhǔn)和法律途徑標(biāo)準(zhǔn)只是解決了循公共利益途徑進(jìn)行利益取舍是否必要的問題，并沒有解決如何循公共利益途徑進(jìn)行利益取舍的問題。因此，就需要引入第三項標(biāo)準(zhǔn)——價值比較標(biāo)準(zhǔn)?！ ∷^的價值比較標(biāo)準(zhǔn)，是指據(jù)以對發(fā)生沖突的雙方利益進(jìn)行價值比較或價值權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)，以確定哪一方的利益應(yīng)當(dāng)保全、哪一方的利益應(yīng)當(dāng)作出犧牲或舍棄?！ r值比較標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是，通過價值比較，以確定被宣稱為公共利益的利益對于與之相沖突的利益在價值上是否具有壓倒性的正義優(yōu)勢?！ ∷^的壓倒性正義優(yōu)勢，是指一方的需求在價值或正義性上明顯超過與之相沖突的另一方的需求。例如，一方是拯救溺水者生命的生存需求，而另一方則是某人對其船只的控制需求（財產(chǎn)所有權(quán)）。此時，前者相對于后者而言就具有壓倒性的正義優(yōu)勢，政府可以強(qiáng)行征用該船只用于拯救溺水者的生命。也就是說，相對于個人對船只的財產(chǎn)利益而言，溺水者的生命屬于國家應(yīng)維護(hù)的公共利益?！ 「鶕?jù)價值比較標(biāo)準(zhǔn)，相對于與之沖突的另一方利益而言，只有被宣稱為公共利益的利益具有壓倒性的正義優(yōu)勢的情況下，該利益才能真正構(gòu)成公共利益。 四、對公共利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的操作方法 有關(guān)公共利益的上述三項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——利益沖突標(biāo)準(zhǔn)、法律途徑標(biāo)準(zhǔn)和價值比較標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)際操作方法各不相同，分述如下： ——更佳替代方案及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 判斷政府要維護(hù)的利益是否符合利益沖突標(biāo)準(zhǔn)，即該利益與其他利益之間的沖突是否已無可避免，其具體操作方法就是審查判斷是否存在更佳替代方案。如果存在更佳替代方案，表明這兩項利益之間的沖突可以避免，而不是無可避免。如果不存在更佳替代方案，則可認(rèn)定符合利益沖突標(biāo)準(zhǔn)——利益沖突無可避免。 所謂的更佳替代方案，是指更有利于保全沖突雙方利益且社會綜合成本更低的方案?！ τ谑欠翊嬖谔娲桨敢约霸撎娲桨甘欠癖仍桨父?，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、文化接納性等等?？傊?，應(yīng)按照類似于招投標(biāo)中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否存在更佳替代方案?！ ≈挥性诖_認(rèn)沒有更佳替代方案之后，才能夠確認(rèn)國家擬保護(hù)的利益與擬犧牲的利益之間的利益沖突無可避免。只有在這種情況下，國家擬保護(hù)的利益才有可能構(gòu)成公共利益（僅相對于擬犧牲的利益而言）?！ 芊衽懦渌赏緩健 ∫袛喙怖鏃l款是不是
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