公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及立法思路(編輯修改稿)
2024-08-31 14:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 認(rèn)定，即利益沖突標(biāo)準(zhǔn)、法律途徑標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)。只有全部符合這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的利益或個(gè)人需求，才能被認(rèn)定為公共利益?！ 鏇_突是否無(wú)可避免 利益沖突是公共利益存在的前提。沒(méi)有利益沖突，也就沒(méi)必要進(jìn)行利益取舍，也就無(wú)所謂公共利益?！ ∷^利益沖突，是指作為沖突雙方的利益不能同時(shí)保全。換言之，利益沖突也就是沖突雙方的需求不能同時(shí)得到滿足，從而導(dǎo)致一方的需求必須以犧牲另一方的需求為代價(jià)來(lái)獲得滿足。顯然，利益沖突標(biāo)準(zhǔn)的意義在于解決了利益取舍是否必要的問(wèn)題。 根據(jù)利益沖突標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)一項(xiàng)利益與其他利益存在沖突的情況下，該項(xiàng)利益才可能構(gòu)成公共利益。 ——公共利益條款是不是最佳法律途徑 法律途徑標(biāo)準(zhǔn)，是指用來(lái)衡量公共利益條款是不是解決相關(guān)利益沖突的最佳法律途徑的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一項(xiàng)無(wú)可避免的利益沖突而言，只有當(dāng)適用公共利益條款是解決該利益沖突的最佳法律途徑時(shí)，才有可能存在公共利益的問(wèn)題。也就是說(shuō)，如果按照法律法規(guī)中的公共利益條款之外的條款能夠妥善解決的利益沖突問(wèn)題，則無(wú)需援用專門的公共利益條款，因而也就不存在法律意義上的公共利益的認(rèn)定問(wèn)題?！ 欠翊嬖趬旱剐缘恼x優(yōu)勢(shì) 既然價(jià)值沖突無(wú)可避免，就必需進(jìn)行利益取舍，即決定犧牲哪方的利益、保全哪方的利益。利益沖突標(biāo)準(zhǔn)和法律途徑標(biāo)準(zhǔn)只是解決了循公共利益途徑進(jìn)行利益取舍是否必要的問(wèn)題，并沒(méi)有解決如何循公共利益途徑進(jìn)行利益取舍的問(wèn)題。因此，就需要引入第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)——價(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)。 所謂的價(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)，是指據(jù)以對(duì)發(fā)生沖突的雙方利益進(jìn)行價(jià)值比較或價(jià)值權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)，以確定哪一方的利益應(yīng)當(dāng)保全、哪一方的利益應(yīng)當(dāng)作出犧牲或舍棄?！ r(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是，通過(guò)價(jià)值比較，以確定被宣稱為公共利益的利益對(duì)于與之相沖突的利益在價(jià)值上是否具有壓倒性的正義優(yōu)勢(shì)?！ ∷^的壓倒性正義優(yōu)勢(shì)，是指一方的需求在價(jià)值或正義性上明顯超過(guò)與之相沖突的另一方的需求。例如，一方是拯救溺水者生命的生存需求，而另一方則是某人對(duì)其船只的控制需求（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)）。此時(shí)，前者相對(duì)于后者而言就具有壓倒性的正義優(yōu)勢(shì)，政府可以強(qiáng)行征用該船只用于拯救溺水者的生命。也就是說(shuō)，相對(duì)于個(gè)人對(duì)船只的財(cái)產(chǎn)利益而言，溺水者的生命屬于國(guó)家應(yīng)維護(hù)的公共利益。 根據(jù)價(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于與之沖突的另一方利益而言，只有被宣稱為公共利益的利益具有壓倒性的正義優(yōu)勢(shì)的情況下，該利益才能真正構(gòu)成公共利益?！ ∷摹?duì)公共利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的操作方法 有關(guān)公共利益的上述三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——利益沖突標(biāo)準(zhǔn)、法律途徑標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)際操作方法各不相同，分述如下： ——更佳替代方案及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 判斷政府要維護(hù)的利益是否符合利益沖突標(biāo)準(zhǔn)，即該利益與其他利益之間的沖突是否已無(wú)可避免，其具體操作方法就是審查判斷是否存在更佳替代方案。如果存在更佳替代方案，表明這兩項(xiàng)利益之間的沖突可以避免，而不是無(wú)可避免。如果不存在更佳替代方案，則可認(rèn)定符合利益沖突標(biāo)準(zhǔn)——利益沖突無(wú)可避免。 所謂的更佳替代方案，是指更有利于保全沖突雙方利益且社會(huì)綜合成本更低的方案?！ ?duì)于是否存在替代方案以及該替代方案是否比原方案更佳，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、文化接納性等等。總之，應(yīng)按照類似于招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否存在更佳替代方案?！ ≈挥性诖_認(rèn)沒(méi)有更佳替代方案之后，才能夠確認(rèn)國(guó)家擬保護(hù)的利益與擬犧牲的利益之間的利益沖突無(wú)可避免。只有在這種情況下，國(guó)家擬保護(hù)的利益才有可能構(gòu)成公共利益（僅相對(duì)于擬犧牲的利益而言）?！ 芊衽懦渌赏緩健 ∫袛喙怖鏃l款是不是
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