公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及立法思路-文庫吧
2025-07-20 14:28 本頁面
【正文】 家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！被狙匾u了54年憲法?！ 【臀覈煞ㄒ?guī)對公共利益的規(guī)定而言，1998年的土地管理法幾乎照搬了現(xiàn)行憲法的規(guī)定。1998年的土地管理法第2條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。”2007年出臺的物權(quán)法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)?！痹摋l規(guī)定之所以在巨大的爭議中予以保留，其用意也是在于用“公共利益”這一工具，為國家所代表的社會公眾的利益與集體、單位、個(gè)人的不動產(chǎn)利益之間的沖突尋求解決之道——舍棄集體、單位、個(gè)人的不動產(chǎn)利益而保全國家所代表的社會公眾的利益。而最新頒布的《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條關(guān)于公共利益的列舉式的規(guī)定（詳見本文第五部分），其目的也是用公共利益這一工具，對發(fā)生沖突的利益進(jìn)行取舍，從而解決利益沖突?！ 《?、公共利益的概念功能啟示及公共利益的界定 第一，公共利益只有在利益沖突的情況下才存在并有其現(xiàn)實(shí)意義，不存在靜止的、孤立的公共利益。無論我國憲法和法律法規(guī)中規(guī)定的公共利益，還是國外立法及司法判例中的公共利益，都以某種利益沖突為現(xiàn)實(shí)背景?！ 〉诙?，公共利益是發(fā)生沖突的利益之間進(jìn)行比較的結(jié)果，不存在絕對的、無比較的公共利益。某種利益是不是公共利益，既取決于其自身的性質(zhì)，更取決于其與何種利益相比較。因此，脫離開利益沖突和利益比較的語境而尋求公共利益的界定，無異于緣木求魚。 第三，公共利益所用以解決的利益沖突，是公共利益條款之外的法治體系無法解決的利益沖突。公共利益條款所用以解決的利益沖突，只能是以犧牲某種合法權(quán)利（至少是形式上的合法權(quán)利）為代價(jià)才能解決的利益沖突，因?yàn)槿绻且誀奚撤N非法利益為代價(jià)能夠解決的利益沖突，只需循正常的法治途徑即可解決，無需動用公共利益條款這一特殊的解決途徑?！ 〉谒?，公共利益是幫助人們解決利益沖突或做出利益取舍的一種實(shí)用工具，因而對公共利益的界定必須簡明易懂并便于行政操作和司法操作，即公共利益的界定必須具有操作性。目前學(xué)界關(guān)于公共利益界定的五種主流觀點(diǎn)——不存在說、私人利益總和說、公民全體利益說、大多數(shù)人利益說、目的性價(jià)值說，[2]無一能夠?yàn)樗痉ê托姓?shí)務(wù)提供一套可操作的公共利益識別標(biāo)準(zhǔn)，因而無一符合公共利益的概念功能。 總之，從公共利益的概念功能出發(fā)，筆者創(chuàng)建的需求溢出理論認(rèn)為，公共利益就如同輕重的概念一樣，只有在兩相比較中才能得以認(rèn)定。無論公共管理領(lǐng)域還是司法領(lǐng)域都不存在絕對的、靜止不變的公共利益?！ 」怖媸窃谛枨鬀_突的情況下國家以犧牲沖突一方的合法權(quán)利為代價(jià)而予以保障的另一方的需求，或者說是在利益沖突的情況下國家以犧牲一方的合法權(quán)利為代價(jià)而予以維護(hù)的另一方的利益。 特別需要指出的是，在公共利益的背景下，為了公共利益所犧牲的只是作為沖突一方的合法權(quán)利，而不一定是該方的實(shí)際利益。例如，為了公共利益國家要征收公民甲的房屋及其所在的土地，由于國家給予其適當(dāng)數(shù)額的貨幣補(bǔ)償或其他地段的房屋，因此公民甲為了公共利益所犧牲的只是其擁有原居房屋的權(quán)利，而不是其實(shí)際的住房利益和財(cái)產(chǎn)利益——其實(shí)際住房利益和財(cái)產(chǎn)利益則由于國家的貨幣補(bǔ)償或其他地段的房屋而得到了保障?！ 【烤故裁礃拥睦婊蛐枨笾档脟也幌б誀奚硪环降暮戏?quán)利為代價(jià)來予以保障或維護(hù)？在此過程中國家進(jìn)行利益取舍或需求取舍的依據(jù)是什么？這就涉及到公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題?！ ∪⒐怖娴恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 在需求溢出理論看來，法律意義上的公共利益須通過如下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)方可
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