4論行政法中對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)司法適用(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 批中。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，公共利益、集體利益、社會(huì)利益幾個(gè)概念常常處于混淆狀態(tài)，無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。因此在司法實(shí)踐中，容易出現(xiàn)對(duì)公共利益作出錯(cuò)誤判斷的情況，繼而導(dǎo)致行政相對(duì)人的信賴?yán)鏌o(wú)法得到保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)遵循公共利益優(yōu)先的社會(huì)價(jià)值取向。受傳統(tǒng)文化的影響，在社會(huì)主流價(jià)值觀中，社會(huì)本位主義一直為主導(dǎo)的思想價(jià)值觀念。相較于社會(huì)利益、國(guó) 家利益和集體利益，個(gè)人利益都要進(jìn)行讓位。在立法方面，也以公共利益為先。例如，在民法中，就明確規(guī)定違反公共利益的合同無(wú)效。從社會(huì)發(fā)展角 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 度來(lái)看，結(jié)合以往的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，個(gè)人利益過(guò)去曾經(jīng)一度被完全否定，即便不否定也將處于利益保護(hù)的末端。在司法實(shí)踐中，缺少明確判斷基準(zhǔn)，同時(shí)受法律素質(zhì)水平不同這一因素的影響，法官在缺少價(jià)值實(shí)證分析的法學(xué)思維下，容易遵循集體利益最優(yōu)的原則，認(rèn)為侵犯絕大多數(shù)人利益的個(gè)人利益即違反公共利益，繼而導(dǎo)致公民信賴?yán)鏌o(wú)法得到有效保護(hù)。 （三）補(bǔ)償制度缺位 按照現(xiàn)行《行政許 可法》，針對(duì)侵犯信賴?yán)娴男姓袨?，盡管制定了補(bǔ)償機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償，但是并未明確規(guī)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，導(dǎo)致制度存在缺位現(xiàn)象。缺少明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接將導(dǎo)致司法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)擁有過(guò)大的自由裁量權(quán)，因?yàn)橹挥行姓黧w才擁有認(rèn)定 “ 適當(dāng) ” 的權(quán)利。但是作為補(bǔ)償主體，行政機(jī)關(guān)能否損害行政相對(duì)人的信賴?yán)?，仍然是值得討論的?wèn)題。如果行政主體選擇對(duì)自身?yè)p害最小的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償主體與行政相對(duì)人間的分歧加重，繼而導(dǎo)致信賴?yán)姹Ｗo(hù)無(wú)法得到較好的司法適用。從補(bǔ)償機(jī)制缺位的角度來(lái)看，實(shí)際上行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原 則的司法適用掌握在行政主體受眾，不僅導(dǎo)致原則適用的公正性存在問(wèn)題，也難以真正為行政相對(duì)人提供信賴?yán)姹Ｗo(hù)。例如，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)貪污違法等行為的情況下，就可能出現(xiàn)補(bǔ)償落實(shí)不到位的問(wèn)題。在行政任務(wù)多元化的發(fā)展背景下，行政行為數(shù)量將不斷增加。但與此同時(shí)， 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 行政機(jī)關(guān)評(píng)估行為造成的信賴后果的時(shí)間將逐漸減小，從而導(dǎo)致信賴?yán)媸軗p的爭(zhēng)議不斷產(chǎn)生。面對(duì)這種情形，法律將成為公民權(quán)利的最終守護(hù)者，同時(shí)也將成為行政決策反思的促進(jìn)者，保證公民、法人、其他組織的信賴?yán)婺軌蚺c行政效率保持平衡。缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制，將導(dǎo)致司法實(shí)踐中行 政相對(duì)人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)依靠行政機(jī)關(guān)的 “ 自覺 ” ，不僅不利于良好行政行為的促進(jìn)，也無(wú)法真正解決信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用問(wèn)題。 三、行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用對(duì)策 從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，在司法適用實(shí)踐中，行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)適用將遭遇適用范圍狹窄、判斷基準(zhǔn)不明和補(bǔ)償機(jī)制缺位的問(wèn)題，將導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)判據(jù)無(wú)據(jù)可依、法官自由和行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，無(wú)法為信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的落實(shí)提供保證，繼而無(wú)法給予行政相對(duì)人足夠的司法保障。 （一）擴(kuò)大適用范圍 為保證信賴?yán)姹Ｗo(hù)得到更 好的司法適用，還要對(duì)其適用范圍進(jìn)行擴(kuò)大，通過(guò)立法完成行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的全面建立。在《行政處罰法》、《行政程序法》等法律中，都應(yīng)對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則進(jìn)行規(guī)定，以便通過(guò)立法為行政相對(duì)人的信賴?yán)嫣峁┍Ｗo(hù)。在此基礎(chǔ)上，
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