4論行政法中對信賴利益保護司法適用(編輯修改稿)
2024-09-06 19:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 批中。從社會現(xiàn)實角度來看，公共利益、集體利益、社會利益幾個概念常常處于混淆狀態(tài)，無明確的標準進行界定。因此在司法實踐中，容易出現(xiàn)對公共利益作出錯誤判斷的情況，繼而導致行政相對人的信賴利益無法得到保護。長期以來，我國遵循公共利益優(yōu)先的社會價值取向。受傳統(tǒng)文化的影響，在社會主流價值觀中，社會本位主義一直為主導的思想價值觀念。相較于社會利益、國 家利益和集體利益，個人利益都要進行讓位。在立法方面，也以公共利益為先。例如，在民法中，就明確規(guī)定違反公共利益的合同無效。從社會發(fā)展角 第 6 頁 共 12 頁 度來看，結(jié)合以往的司法實踐經(jīng)驗可知，個人利益過去曾經(jīng)一度被完全否定，即便不否定也將處于利益保護的末端。在司法實踐中，缺少明確判斷基準，同時受法律素質(zhì)水平不同這一因素的影響，法官在缺少價值實證分析的法學思維下，容易遵循集體利益最優(yōu)的原則，認為侵犯絕大多數(shù)人利益的個人利益即違反公共利益，繼而導致公民信賴利益無法得到有效保護。 （三）補償制度缺位 按照現(xiàn)行《行政許 可法》，針對侵犯信賴利益的行政行為，盡管制定了補償機制，要求行政機關給予補償，但是并未明確規(guī)定補償?shù)臉藴?、程序等?nèi)容，導致制度存在缺位現(xiàn)象。缺少明確的補償標準，直接將導致司法實踐中行政機關擁有過大的自由裁量權，因為只有行政主體才擁有認定 “ 適當 ” 的權利。但是作為補償主體，行政機關能否損害行政相對人的信賴利益，仍然是值得討論的問題。如果行政主體選擇對自身損害最小的補償標準，就會導致補償主體與行政相對人間的分歧加重，繼而導致信賴利益保護無法得到較好的司法適用。從補償機制缺位的角度來看，實際上行政法中信賴利益保護原 則的司法適用掌握在行政主體受眾，不僅導致原則適用的公正性存在問題，也難以真正為行政相對人提供信賴利益保護。例如，在行政機關內(nèi)部出現(xiàn)貪污違法等行為的情況下，就可能出現(xiàn)補償落實不到位的問題。在行政任務多元化的發(fā)展背景下，行政行為數(shù)量將不斷增加。但與此同時， 第 7 頁 共 12 頁 行政機關評估行為造成的信賴后果的時間將逐漸減小，從而導致信賴利益受損的爭議不斷產(chǎn)生。面對這種情形，法律將成為公民權利的最終守護者，同時也將成為行政決策反思的促進者，保證公民、法人、其他組織的信賴利益能夠與行政效率保持平衡。缺乏完善的補償機制，將導致司法實踐中行 政相對人的信賴利益保護依靠行政機關的 “ 自覺 ” ，不僅不利于良好行政行為的促進，也無法真正解決信賴利益保護的司法適用問題。 三、行政法中信賴利益保護的司法適用對策 從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，在司法適用實踐中，行政法中信賴利益保護適用將遭遇適用范圍狹窄、判斷基準不明和補償機制缺位的問題，將導致司法實踐中出現(xiàn)判據(jù)無據(jù)可依、法官自由和行政機關自由裁量權過大的問題，無法為信賴利益保護原則的落實提供保證，繼而無法給予行政相對人足夠的司法保障。 （一）擴大適用范圍 為保證信賴利益保護得到更 好的司法適用，還要對其適用范圍進行擴大，通過立法完成行政法中信賴利益保護原則的全面建立。在《行政處罰法》、《行政程序法》等法律中，都應對信賴利益保護原則進行規(guī)定，以便通過立法為行政相對人的信賴利益提供保護。在此基礎上，
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