4論行政復(fù)議制度(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。從特征上說，非特定人是相對特定人而言的；對后發(fā)生法律效力是指其效力及于未來；可以反復(fù)適用是指可以不止一次地 第 7 頁 共 15 頁 適用該規(guī)范性文件，符合上述三個條件才能稱為抽象行政行為。 將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的必要性 如前所述，在我國現(xiàn)行體制中，對抽象行政行為不能單獨申請復(fù)議。然而， 無論從理論上還是從實際情況看，現(xiàn)行的監(jiān)督機制并未能有效地發(fā)揮作用。而且隨著抽象行政行為的增多。違法實施抽象行政行為的問題日趨嚴(yán)重。于是，理論界關(guān)于抽象行政行為納入復(fù)議范圍的呼聲越來越高。概括起來，將抽象行政行為納入復(fù)議范圍的必要性有以下幾方面： （ 1）抽象行政行為本身性質(zhì)的需要 對具體行政行為不服可以申請復(fù)議，但對抽象行政行為不能單獨申請復(fù)議。很顯然，這是不合理的。因為具體行政行為畢竟是針對個別人的，即使違法，對相對人造成的損失也是局部的。但抽象行政行為則不同，它是針對普遍對象作出的，適 用的效力不止一次，具有反復(fù)性，加之層次多、范圍廣，因而產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。一旦違法，將會給其他監(jiān)督機制又難以奏效，于是形成了對抽象行政行為監(jiān)督的真空地帶。要改變這一現(xiàn)狀，首先要將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。 （ 2）改變抽象行政行為違法現(xiàn)狀的需要 由于立法排除了對抽象行政行為的復(fù)議監(jiān)督，其他監(jiān)督機制又跟不上，致使抽象行政行為違法問題日趨嚴(yán)重。有些行政機關(guān)，特別是基層行政機關(guān)，習(xí)慣于使用抽象行政行為違法征收財物、 第 8 頁 共 15 頁 攤派費用。還有一些行政機關(guān)為了爭奪收費權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸職責(zé)和 義務(wù)，不顧法律權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴張本地區(qū)、本部門的權(quán)限。對于這些問題，因立法明確排除對抽象行政行為的復(fù)議，其他監(jiān)督機制又難以奏效，于是，形成了對抽象行政行為監(jiān)督的真空地帶。要改變這一現(xiàn)狀，首先要將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。 我國目前應(yīng)加以完善的地方 （ 1）擴大抽象行政行為的范圍。 當(dāng)前抽象行政行為審查范圍僅限于所謂 “ 紅頭文件 ” ，我認(rèn)為范圍過于狹小，不利于對抽象行政行為的監(jiān)督。因此包括部委規(guī)章和地方性規(guī)章，若進一步發(fā)展的話，行政法規(guī)也應(yīng)當(dāng)納入。這樣才能形成對抽 象行政行為的全面監(jiān)督，建立對行政立法行為的統(tǒng)一監(jiān)督體制，為完善司法監(jiān)督體制作好充分準(zhǔn)備。 （ 2）允許申請人對抽象行政行為單獨提出審查申請 《行政復(fù)議法》對抽象行政行為一并審查的規(guī)定雖是一大進步，但并不徹底，僅限于同具體行政行為的一并審查。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許申請人對抽象行政行為單獨提出審查申請，這樣更有利于保護個人和公共的利益，有利于對抽象行政行為的監(jiān)督。因為復(fù)議機關(guān)很難有能力對所有發(fā)布的行政規(guī)范性文件都主動進行審查，給予申請人單獨提起對抽象行政行為審查的權(quán)利，可以及時發(fā)現(xiàn)抽象行政行為中違法 或不當(dāng)?shù)牡胤?，避免給相對人造成更 第 9 頁 共 15 頁 大的損害；尤其對于可能給公共利益造成損害的抽象行政行為，在目前的體制下很難給予監(jiān)督，如果設(shè)置了單獨審查制度，就可以更好地保護集體、國家的利益。 （二）完善行政復(fù)議證據(jù)制度 與較為完善的行政訴訟證據(jù)制度相比，我國行政復(fù)議證據(jù)制度尚處于初創(chuàng)階段，法律上缺乏詳盡規(guī)定。行政復(fù)議作為一種區(qū)別于行政訴訟的救濟和監(jiān)督體制，實際工作中卻不得不照抄行政訴訟證據(jù)，影響了行政復(fù)議本身效能的發(fā)揮。我認(rèn)為我國行政復(fù)議證據(jù)制度應(yīng)在以下幾方面加以完善。 完善對證據(jù)種類的規(guī) 定 目前我國的《行政復(fù)議》法中沒有關(guān)于證據(jù)種類的規(guī)定。我認(rèn)為證據(jù)種類是證據(jù)學(xué)上的科學(xué)劃分，行政復(fù)議應(yīng)適用行政訴訟中的分類。包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等等。 舉證責(zé)任的承擔(dān) 《行政復(fù)議法》中規(guī)定被申請人對作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。但是在不作為案件中，申請人要不要就提出申請的事實舉證承擔(dān)舉證責(zé)任。從
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1