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正文內(nèi)容

7行政法的公共利益剖析(編輯修改稿)

2024-09-21 15:57 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要使命和巨大責(zé)任,享有覆蓋面廣泛的權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的中國(guó),政府的權(quán)力是憲法和法律賦予的,而憲法和法律又是由民意的代表機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并通過的,因此,從這層意義上來說,政府是人民選舉產(chǎn)生的政府,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府,是為人民服務(wù)的政府。但是 ,由于我國(guó)的民主法制尚不健全,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善以及政府責(zé)任的缺失,國(guó)家中逐漸出現(xiàn)了政黨利益、團(tuán)體利益、部門利益,當(dāng)這些利益交錯(cuò)出現(xiàn)在我們的政府部門中時(shí),政府就由一個(gè)民意的代表部門蛻變成為由一個(gè)個(gè)利益主體操縱的 “ 機(jī)器 ” 。這個(gè)龐大的機(jī)器靠納稅人的錢維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn),卻由于利益的驅(qū)使,經(jīng)常不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象,是一些政府官員將本應(yīng)用作公益事業(yè)的國(guó)家資金打到了自己的帳號(hào)上;普遍存在的部門立法現(xiàn)象,為一些政府部門肆意侵犯公民個(gè)人利益打開了方便之門;一些地方政府官員為了追求政績(jī),更 是將公民的個(gè)人利益視為牛毛,打著 “ 公共利益 ” 的旗號(hào),肆意踐踏公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和憲法、法律的相關(guān)規(guī)定;在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,這些人民的公仆們,還每天為了工資、升遷、福利等問題勾心斗角,打得不可開交。在這種情況下,政府如何能夠建立對(duì)公民的信任。政府如何有能力勝任自己的工作。 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 以重慶 “ 釘子戶 ” 事件為例,事件發(fā)生后,政府部門曾一度 “ 失聲 ” ,沒有部門對(duì)此事發(fā)表意見,也沒有官員接受采訪,社會(huì)輿論更是呈現(xiàn) “ 一邊倒 ” 的架勢(shì),新浪、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站的投票顯示,有 85%以上的人支持被拆遷戶。為什么會(huì)這樣。因?yàn)檎块T留給公民的是一種一貫 善于以公權(quán)力侵犯私權(quán)的糟糕形象,更因?yàn)檎@次遇到了一個(gè)能夠依法維權(quán)的 “ 強(qiáng)勢(shì)公民 ” 。當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生激烈的碰撞,而公民作為私權(quán)利的所有者勇敢地拿起法律武器進(jìn)行抵抗時(shí),我們不能不感嘆法治的進(jìn)步。 筆者在這里用天平打一個(gè)比方,以形象地刻畫政府與公民、公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。天平的左側(cè)是政府,是公權(quán)力的代表,公共利益應(yīng)在其之上,為了 “ 公共利益 ” 是政府工作的原則和宗旨;天平的右側(cè)是公民,是私權(quán)的代表,個(gè)人利益應(yīng)在其之上,但略低于公共利益,公民在保護(hù)其個(gè)人利益的同時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)懂得在一些情況下為公共利益 而犧牲個(gè)人利益;天平的中間是一塊 “ 法律盾 ” 。對(duì)天平左側(cè)的政府來說,這是一塊限制政府權(quán)力、保證政府嚴(yán)格依法行政的盾;對(duì)天平右側(cè)的公民來說,這是一塊阻止公權(quán)力入侵、保護(hù)公民個(gè)人利益不受非法侵犯的盾。在一個(gè)政府秉公自律、公民懂法守法、法治完善健全的國(guó)家,天平應(yīng)處于平衡的狀態(tài)。但現(xiàn)在我國(guó)的情況是,政府部門將 “ 公共利益 ” 踩在腳下,公民將 “ 個(gè)人利益 ” 高舉頭上,法律起不到制約政府和保護(hù)公民的作用。若一個(gè)國(guó)家的政府不能取信于民,若一 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 個(gè)國(guó)家公民的合法利益不能受到法律應(yīng)有的保護(hù),那將是一國(guó)政府的悲哀,一國(guó)人民的悲哀,更是一國(guó)法 治的悲哀。 (二)何者優(yōu)先。兩個(gè)極端的出現(xiàn)。 公共利益與個(gè)人利益既然是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,那么當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí),何者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先呢。現(xiàn)在社會(huì)中兩種極端情況的出現(xiàn),不得不引起我們的反思。 一個(gè)極端就是由于法律制度的不健全,政府部門濫用公權(quán)力,肆意侵犯公民的個(gè)人權(quán)利。比如,在國(guó)外,公民的私人住宅是 “ 風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國(guó)王不能進(jìn) ” 的神圣私有領(lǐng)地,司法機(jī)關(guān)為了公共利益需要進(jìn)入公民住宅搜查,必須事先向法院申請(qǐng)?jiān)S可證( warrant)。而在我國(guó),曾出現(xiàn)過公安機(jī)關(guān)為了偵察一些輕微違法行為,甚至由道德而 非法律領(lǐng)域調(diào)整的行為,在沒有搜查證的情況下強(qiáng)行闖入民宅進(jìn)行檢查的案例,這無(wú)疑侵犯了公民對(duì)自己住宅享有的所有權(quán)及從中衍生的相鄰權(quán)、隱私權(quán)等。再比如,為了籌備奧運(yùn)會(huì), XX 省政府對(duì) XX 縣區(qū)進(jìn)行改造、修建地鐵線路等設(shè)施的過程中,因?yàn)闀r(shí)間緊迫,政府授權(quán)一些施工單位連夜趕工,嚴(yán)重影響了周邊居民的正常作息。即便政府此舉確實(shí)有 “ 辦好奧運(yùn) ” 的公共利益目的存在,那么,在侵犯公民居住權(quán)的情況下,政府難道不應(yīng)該給予公民以合理的補(bǔ)償嗎。再以目前我國(guó)城市大規(guī)模改造過程中的征地拆遷為例,由于相關(guān)法律制度在程序和實(shí)體上存在的缺陷,本應(yīng)由政 府部門承擔(dān)的征地拆遷補(bǔ)償行為,卻 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 由政府授權(quán)給了
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