7行政法視野的公共利益探究(編輯修改稿)
2024-09-21 15:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)者關(guān)于公共利益這一概念的界定提出了自己的觀點(diǎn)。如韓大元在《憲法文本中 “ 公共利益 ”的規(guī)范分析》一文中提出，公共利益具有公益性、個(gè)體性、目標(biāo)性、合理性、制約性、補(bǔ)償性六大特征；袁曙宏在《 “ 公共利益 ”如何界定》一文中提出，公共利益具有公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性的特征。這些學(xué)者的觀點(diǎn)，可以說(shuō)比較全面地概括了 “ 公共利益 ” 這一概念的特征，為司法機(jī)關(guān)判斷 “ 公共利益 ” 提 供了寶貴的依據(jù)。 那么，在我國(guó)的立法過(guò)程中，究竟應(yīng)采取何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì) “ 公共利益 ” 做出界定呢。民法學(xué)者以民法學(xué)者梁慧星牽頭的物權(quán)法草案起草小組在其建議稿中曾對(duì)公共利益進(jìn)行了這樣的概括： “ 所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水 第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益。 ” 很顯然，建議稿中采用的是列舉式規(guī)定的方式，但由于社會(huì)情況在不斷發(fā)展變化， “ 公共利益 ” 的外延隨之不斷擴(kuò)大中，用窮盡式列舉法 顯然無(wú)法包含公共利益的全部方面，用兜底式條款又失去了立法的本意，不利于法官引用斷案，于是在最終頒布的《物權(quán)法》中，我們只看到了 “ 為了公共利益的需要。 ” 這樣的概括式規(guī)定。還有的學(xué)者建議，采用一個(gè)多數(shù)人的決策機(jī)制，以位于某個(gè)區(qū)域內(nèi)的權(quán)利人通過(guò)法律程序投票決定，多數(shù)人的意見即為公共利益。 [7]但是筆者認(rèn)為，這種方法在實(shí)行方面會(huì)由于區(qū)域內(nèi)權(quán)利人過(guò)多、程序過(guò)于繁瑣等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 二、對(duì)公共利益的界定。法律的缺失
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