工程利益相關(guān)方的博弈(編輯修改稿)
2024-07-23 23:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 得到直接的回報或效益。但是，工程決策中必須考慮環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題，這不僅是倫理道德的要求，更是法律的要求。為約束工程決策者的行為，我國相繼建立了“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度[8]。（1）“三同時”制度“三同時”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。同時設(shè)計：是指建設(shè)單位在委托設(shè)計單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計時，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)設(shè)施一并委托設(shè)計；承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的單位必須依照《設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時進(jìn)行設(shè)計，并在設(shè)計過程中充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的保護(hù)，對未同時委托設(shè)計環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計單位應(yīng)該拒絕。同時施工：指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時，應(yīng)委托環(huán)保設(shè)施的施工任務(wù)；施工單位在接受建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)時，應(yīng)該同時接受環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工任務(wù)，否則不得承擔(dān)施工任務(wù)。同時投產(chǎn)與使用：是指建設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時竣工驗(yàn)收并同時投入運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度，是指在項(xiàng)目開發(fā)利用之前，對該開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計、施工和建成后將對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響所進(jìn)行的調(diào)查、預(yù)測和估計，并在此基礎(chǔ)上提出合理的防范整治方案措施，按照法律程序進(jìn)行報批的環(huán)境法律制度，它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。3．文物保護(hù)我國政府一直十分重視文物的保護(hù)工作，在1982年就頒布了文物保護(hù)法，2002年10月又進(jìn)行了重大修訂，由原來的三十三條擴(kuò)展到八十條，其中與工程項(xiàng)目有關(guān)的法律規(guī)定如下：首先，修訂后的文物法第一次將文物工作方針寫入法律，明確了各級政府負(fù)責(zé)本地文物工作的職責(zé)。第二，文物保護(hù)法在國有不可移動文物的管理權(quán)限和責(zé)任上作了詳細(xì)規(guī)定。第三，增加了對歷史文化街區(qū)的保護(hù)內(nèi)容，要求歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。第四，文物保護(hù)法規(guī)定，大型工程需事先進(jìn)行文物勘探和保護(hù)，城市建設(shè)工程方案必須先報文物部門通過，從而有效避免了文物遭施工損毀的悲劇。第五，責(zé)任方面規(guī)定：擅自在文物保護(hù)范圍內(nèi)爆破施工、擅自遷移、拆除不可移動文物的，造成文物破壞的行為最高可處50萬元罰金。文物保護(hù)與工程項(xiàng)目存在一定沖突，但是文物是一國歷史的見證與記錄，任何人都不希望不了解自己的祖先是什么樣的，也不希望被忘掉。但是工程項(xiàng)目是為今天人們會更幸福。因此，工程項(xiàng)目決策時應(yīng)盡量考慮文物保護(hù)問題，但同時應(yīng)保證今天人們的生活，在博弈中尋求平衡。 我國幅員遼闊，人口眾多，許多工程的施工不可避免地涉及到原住民的生產(chǎn)、生活。如過去的三峽大移民，現(xiàn)在南水北調(diào)移民，沒有遷移的原住民的生產(chǎn)、生活也受到或多或少的影響。以怒江上漫灣水電站的興建為例，從1993年大壩正式發(fā)電以來，當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈坏珱]有改善，相反其收入大幅下降。%，1996年水庫完工淹沒以后，現(xiàn)在只有全省平均值的46%左右。漫灣移民整天守在電站的旁邊，卻用不起每度高達(dá)一兩塊錢的電。因此，在工程決策中，為減少工程建設(shè)中的阻力，工程決策方理應(yīng)對原住民的利益予以考慮[9]。由于工程決策活動中多方利益的存在，利益博弈不可避免。面對多方利益主體的博弈，如何決定取舍是個重要問題。在強(qiáng)調(diào)社會和諧發(fā)展的今天，決定利益博弈天平的傾斜方向的因素不僅有經(jīng)濟(jì)因素，同時應(yīng)當(dāng)包括倫理因素[10]。但是，并不是每次利益博弈都能取得這么圓滿的結(jié)局，工程項(xiàng)目決策中的博弈方公平解決博弈問題，有助于可持續(xù)發(fā)展。例如在2003年怒江建壩事件中至少有三方利益參與博弈。首先是電力企業(yè)，怒江豐富的水力資源確保電力企業(yè)是肯定獲利的；其次是地方政府，電站建好后，地方政府僅從稅收上每年就可以增加27億元，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；第三是原住民，原住民面臨遷移問題、良田被淹收入減少等問題；最后，有關(guān)專家對怒江建壩提出了環(huán)保方面的疑慮，認(rèn)為作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。文物保護(hù)法規(guī)定，施工時發(fā)現(xiàn)文物要立即停工報文物部門考古發(fā)掘后方可繼續(xù)施工，經(jīng)費(fèi)由建設(shè)方出。這里的社會利益主要是指工程周圍住民的利益。工程施工對周圍住民利益的影響主要集中在環(huán)保問題上，其中主要涉及噪聲污染。我國對噪聲污染的規(guī)定主要有：（1）規(guī)定了聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限。所謂“噪聲排放”，是指“噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲”。（2）規(guī)定對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，可以責(zé)令其限期治理。所謂“噪聲敏感建筑物”，是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。所謂“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。（3）對于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性（sporadic）強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。、安全與工程施工 建設(shè)單位、施工單位、建筑市場監(jiān)管部門圍繞工程施工中的質(zhì)量、安全問題存在著利益的博弈。一方面國家為提高我國建筑質(zhì)量與安全，先后制定了建筑法、安全生產(chǎn)法、建筑工程安全生產(chǎn)條例、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，完善建筑市場監(jiān)管部門的職權(quán)與職責(zé)；另一方面建設(shè)單位、施工單位為經(jīng)濟(jì)利益，趕速度、要效益，往往忽視工程質(zhì)量與安全管理，逃避依法應(yīng)履行的義務(wù)與責(zé)任，造成了許多事故的發(fā)生。、施工單位的利益博弈根據(jù)國家法律，在建設(shè)工程實(shí)施階段必須實(shí)行工程監(jiān)理。在這個過程中監(jiān)理工程師不可避免地與建設(shè)單位、施工單位發(fā)生密切聯(lián)系。首先，監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、施工單位存在利益一致性，即工程順利完工，各方均可獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。 其次，監(jiān)理工程師受建設(shè)單位委托參與工程，對建設(shè)單位有忠實(shí)和誠信義務(wù)。有時建設(shè)單位出于種種目的，會要求監(jiān)理對實(shí)施偏離建筑準(zhǔn)則或規(guī)范的行為睜一只眼閉一只眼，監(jiān)理工程師如果順著建設(shè)單位意思做，會給工程埋下隱患，如果堅持立場，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建筑規(guī)范，又會得罪客戶。最后，施工單位為從工程施工中獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，難免會出現(xiàn)粗制濫造、以次充好的現(xiàn)象。工程施工中也存在著多方利益的博弈，包括施工方、監(jiān)理方、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、周圍住民等。在這一階段的利益博弈中，倫理道德同樣是重要的天平砝碼[11]。處理好上述主體之間的利益沖突，不僅能有效提高工程質(zhì)量與安全，同時，無疑會有益于達(dá)到可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的目標(biāo)。、工程師與經(jīng)理之間的博弈商業(yè)活動與工程活動也存在著沖突。工程活動是現(xiàn)代
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