【文章內(nèi)容簡介】 制定該榨季收購首付價款與聯(lián)動價格和掛鉤比例，并劃分優(yōu)質(zhì)品種，制定良種加價幅度。6月10月11月5月1月6月計算前一榨季聯(lián)動加價，兌付前一榨季二次結(jié)算收購價款。榨季生產(chǎn)開始，糖蔗收購依據(jù)收購合同所安排的順序依次展開。計算該榨季可能出現(xiàn)的聯(lián)動加價，兌付該期二次結(jié)算價款。榨季生產(chǎn)結(jié)束，相關生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計開始進行。制定下一榨季收購首付價款與聯(lián)動價格和掛鉤比例，劃分優(yōu)質(zhì)品種，制定良種加價幅度。有關糖蔗收購價格制定的重要事件同年次年時間圖31糖蔗收購價格制定流程概況Fig 31 General situation on the establish of the sugarcaneperchasing price回顧自2002年之后的糖蔗收購價格管制改革可以看出，價格聯(lián)動改革的實施能近一步提升糖蔗生產(chǎn)者在蔗糖產(chǎn)業(yè)中的地位，使其能夠根據(jù)食糖市場供求關系、價格走勢享受應有的利益，它的建立為將來的市場化改革指明方向。但也應指出的是，由于改革需要漸進式的展開，并未徹底完成，因此，價格管制本身的缺陷不應被忽視。首先，價格管制的實施存在較為明顯的時滯現(xiàn)象。直到20062007榨季之后，大部分的制糖企業(yè)才真正開始實行二次結(jié)算政策。其次，政策關于糖價掛鉤的計算方式仍有改進余地。糖蔗收購二次結(jié)算價格食糖含稅均價的掛鉤看似能為蔗農(nóng)帶來較為明顯的利益。但在實踐中，根據(jù)多數(shù)糖蔗生產(chǎn)者無法理解的統(tǒng)計公式計算出的食糖含稅均價往往低于市場價格的最高峰值，即無法實現(xiàn)利益最大化。因此，相對于每年實際抬高的生產(chǎn)成本而言，這一結(jié)算方法也只能起到基本維持次年再生產(chǎn)費用的效果。最后，收購價格聯(lián)動機制的本意在于在保證再生產(chǎn)基本成本，即確保最低收購價格的基礎上，增加價值規(guī)律的影響能力，增加價格上揚的空間，以此增加糖蔗生產(chǎn)者的種蔗收益。但從歷年全區(qū)平均收購價格的變動情況分析，在2006年之前，其漲幅與沒有實行價格聯(lián)動時相比變動不大，且其變動的因素也與該政策沒有明顯聯(lián)系。四、廣西糖蔗收購價格管制績效分析在回顧廣西糖蔗收購價格管制的發(fā)展歷程之后，可以發(fā)現(xiàn)，改革開放至今，雖然中國的市場經(jīng)濟進程不斷推進，但政府對糖蔗收購價格管制的實質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化，價格管制對糖蔗供給市場的供求關系以及蔗糖產(chǎn)業(yè)的利益分配均有著較為明顯的影響。以下就將從兩個層面展開對1978年至2009年期間的廣西糖蔗收購價格管制績效的分析：一方面，通過對廣西糖蔗收購價格管制與供給市場供求情況的關系進行實證分析，闡明價格管制在平抑市場供求波動方面的效果；另一方面，通過評估廣西糖蔗收購價格管制與蔗糖產(chǎn)業(yè)相關利益群體之間的關系，進一步判定價格管制在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)利益分配方面的能力。（一）糖蔗收購價格管制與糖蔗供給市場的實證分析政府對糖蔗收購價格實行管制，其首要目的在于穩(wěn)定糖蔗市場的供求，進而才能實現(xiàn)其他調(diào)控目標。在一個被假設為靜態(tài)的封閉市場中，對于當期產(chǎn)品的價格管制很容易控制市場的供求情況。在實際中，政府已經(jīng)可以通過對市場的人為分割營造出相對封閉的糖蔗流通環(huán)境，由于此時市場資源無法自由流通，則外部的因素對糖蔗供給市場的影響被降至最低。但對于糖蔗這類生產(chǎn)周期較長的農(nóng)產(chǎn)品而言，需要重點考慮政策時滯對于價格管制效果的影響，因此，應將其置于動態(tài)的封閉市場模型中進行考量，并對價格管制水平和供給市場變動情況進行量化分析，方能完成對該層面的績效分析。糖蔗作為制糖的基本原料，其收購價格一直被列入政府管控的范圍。政府對價格的管制一般分為最高限價與最低限價。在市場經(jīng)濟條件下，政府對于農(nóng)產(chǎn)品價格的管制多被認為是績效較低的。（1）基于最高限價理論的供求模型分析從廣西糖蔗收購價格管制的發(fā)展歷程回顧中可以發(fā)現(xiàn)，政府在未開放食糖價格市場之前，存在人為壓低糖蔗的收購價格，以為制糖工業(yè)積累發(fā)展資本，提供更好的發(fā)展空間的政策行為。這類價格管制會造成糖蔗生產(chǎn)者收益轉(zhuǎn)移至政府和制糖企業(yè)。S2PePeS1Q1P1OEE1E2圖41 基于最高限價理論的供求模型分析Fig 41 Analysis on the demandsupply model based on price ceiling theory圖41表示政府有意壓低糖蔗收購價格，實行最高限價的情況。開始時，糖蔗供給市場的均衡價格為Pe，其對應的均衡數(shù)量為Qe，進而得出市場均衡點為E。當政府人為干預糖蔗的供給價格，將其最高收購價格壓低至P1時，糖蔗生產(chǎn)者的理論供給數(shù)量相應地減少至Q1。但實際情況是，為保證糖蔗的供應量，避免供不應求的情況，且短時期內(nèi)生產(chǎn)技術可假設不變，不參與模型分析，則糖蔗的供給能力可以被政府固化在既有水平，或被視為逐漸增加的變量。因此，此時的供給曲線被移動到S2，則實際均衡點為E2，因此，糖蔗生產(chǎn)者在最高限價的情況下，由于價格未能實現(xiàn)激勵作用，即原本應得PeEE2P1部分的利益被轉(zhuǎn)移至政府或相關的制糖企業(yè)，其生產(chǎn)積極性明顯被挫傷。（2）基于最低保護價及蛛網(wǎng)理論的供求模型分析自改革開放之后，政府逐步轉(zhuǎn)變對糖蔗收購價格的管制政策制定思路，開始重視糖蔗生產(chǎn)者的利益，并先后通過抬高收購價格、給予物質(zhì)補貼、限定最低收購價格、價格二次結(jié)算等方式提高糖蔗生產(chǎn)者的收入。該政策思路雖然以不同方式在不同時期呈現(xiàn)，但其實質(zhì)仍是最低保護價政策，并未擺脫價格管制實施后的政策慣性。依照蛛網(wǎng)理論的分析，價格保護在運用于糖蔗供給市場時，有可能刺激糖蔗生產(chǎn)者在高成本的環(huán)境下擴大生產(chǎn)規(guī)模，并以下模型的方式，逐期放大市場的供給能力，擴大市場長期供求的實際波動軌跡。EPe1Pe1S1Q1P1OE1EeE3E2P2P3Pe2S2Q2P1OQe2A圖42 基于最低保護價及蛛網(wǎng)理論的供求模型分析Fig 42 Analysis on the demandsupply model based on government referential price and Cobweb theory圖42中表示政府有意抬高糖蔗收購價格，實行最低保護價的情況。在第一期的生產(chǎn)開始時，糖蔗供給市場的均衡價格為Pe1。當政府人為干預糖蔗的供給價格，將其最低收購價格提升至為P1時，由于糖蔗生產(chǎn)者的收益預期增加，在短期技術條件不變的假設前提下，其供給數(shù)量將相應地增加至Q1。因此，制糖企業(yè)將對生產(chǎn)過剩的部分，即Qe1Q1進行回購。在第二期生產(chǎn)開始時，依據(jù)蛛網(wǎng)理論，糖蔗生產(chǎn)者在信息不對稱的情況下對于價格的預期依舊是P1，其對應的產(chǎn)量為Q2。但由于第一期生產(chǎn)中，糖蔗的供大于求已經(jīng)使得市場上的食糖產(chǎn)量和庫存增加，因此第二期的糖蔗市場均衡需求量會相應減少至Qe2，而政府的最低保護價格是依據(jù)本期的市場均衡情況Ee制定，即在均衡價格Pe2的基礎上提高相應的收購價格，得到第二期政府保護價格水平P2。這時，不僅市場上的供大于求的情況會被進一步放大，由Qe1Q1擴大至Qe2Q2，而且糖蔗生產(chǎn)者也需要被迫承受經(jīng)濟上的損失P1E2AP2。依次類推，下一期的生產(chǎn)將基于第二期生產(chǎn)模型的變動軌跡不斷延續(xù)進行。就此，易發(fā)現(xiàn)在之后的生產(chǎn)周期中，糖蔗的生產(chǎn)將維持供大于求的局面。且在進入長期的生產(chǎn)周期之后，由于生產(chǎn)技術的提高，糖蔗供大于求的情況將會進一步擴大，這時要單純依靠經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)糖蔗供給市場，使之回歸的供求大致平衡的狀態(tài)將十分困難。因此，政府只有通過行政命令，具體的干預糖蔗生產(chǎn)面積，壓低收購價格，才能實現(xiàn)恢復市場平衡的目標。值得注意的是，在保護性價格管制實施過程中，糖蔗生產(chǎn)者損失的利益P1E2AP2并沒有能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。實際上，正是由于政府的最低價格保護刺激了糖蔗生產(chǎn)者的高成本生產(chǎn)行為，而這種行為最終只能造成產(chǎn)能浪費和產(chǎn)業(yè)利益的損失，并實際減少糖蔗生產(chǎn)者的收益。自改革開放之后，糖蔗收購價格管制的局面一直沒有改變，各級政府與相應的價格主管部門是糖蔗收購價格管制的制定主體，并通過其管轄榨區(qū)內(nèi)的制糖企業(yè)予以實施。糖蔗收購價格管制的實施受到多方因素的影響：首先，在制定價格管制水平的過程中，政府會根據(jù)前一榨季的相關價格數(shù)據(jù)，包括食糖的含稅平均價格、糖蔗與其他主要農(nóng)作物的收購比價等來制定本季的糖蔗收購最低價格。其次，政府還會參照上一榨季的糖蔗質(zhì)量，劃定本季優(yōu)良蔗種的范圍，在最低價格的基礎上加入按質(zhì)論價的因素，通過鼓勵優(yōu)良糖蔗品種的推廣與應用，借此提高制糖企業(yè)的生產(chǎn)效率。所以在具體操作中，糖蔗生產(chǎn)者生產(chǎn)不同的品種將有可能影響到實際的收購價格。其三，由于在某些時段中，價格管制的權力被進一步細化，并劃歸至各個榨區(qū)政府與價格主管部門，而不再由廣西政府統(tǒng)一擬定，則此時糖蔗在不同的榨區(qū)生產(chǎn)就有可能出現(xiàn)收益不同的情況。最后，不排除個別地區(qū)存在糖蔗跨榨區(qū)并以不同的收購價格進行流通的現(xiàn)象存在。綜合以上因素考慮，廣西的糖蔗收購平均價格水平能較好的反映以上影響因素的實施效果并描述出糖蔗收購價格管制實施情況的變動趨勢，因此將其作為糖蔗收購價格管制情況的測量指標，對糖蔗收購價格管制實施情況展開測量。圖43廣西糖蔗收購平均價格波動情況統(tǒng)計（19782009）[[] 數(shù)據(jù)來源參見附表。]Fig 43Statistics of the fluctuation on the average price of government purchasing sugarcane in Guangxi（19782009）如圖43所示，自1978年之后，廣西糖蔗的收購價格呈現(xiàn)出總體波動上升的趨勢。其中，20092010榨季的收購均價比19781979榨季提高10倍左右。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，在1991年之前，不同榨季之間的收購均價變動幅度并不大，這與當時價格管制力度有重要聯(lián)系。在這段時期內(nèi)，政府對糖蔗的收購價格實施的是相對嚴格的管制，力求減少供求波動。如果出于對糖蔗可持續(xù)生產(chǎn)的角度考慮，需要對糖蔗生產(chǎn)者給予提高收益的獎勵時，也不會輕易采用直接提高收購價格的方法，而是轉(zhuǎn)作對其予以相應的實物補償。到1991年之后，由于食糖流通體制的改革，糖蔗收購價格的變動幅度也相對增加。例如，觀察1993年至2000年期間漲跌情況就可以發(fā)現(xiàn)，在新的制糖工業(yè)價格傳導機制作用下，各種市場因素對于糖蔗收購價格管制體系的沖擊尤為明顯。在1997年之前，由于食糖價格的萎靡不振，糖蔗的生產(chǎn)受到影響，因此，各地的保護價格制度一方面起到推高糖蔗收購價格的作用，另一方面又進一步加劇糖蔗的供給過剩。1997年之后，政府采取相應措施穩(wěn)定食糖價格，并加強對食糖儲備制度的建設，食糖價格開始企穩(wěn)，市場對于糖蔗的需求量隨之回升。但因同期生產(chǎn)面積被政府控制而相對減少，糖蔗收購價格管制發(fā)生時滯效應，即政府根據(jù)當期的市場情況制定下一期的收購價格政策，則收購價格在政府管制之下并沒有出現(xiàn)穩(wěn)定，反而為配合控制糖蔗生產(chǎn)規(guī)模而呈現(xiàn)明顯下跌的態(tài)勢，使得市場的供求局面在2000年左右發(fā)生從供大于求到供不應求的逆轉(zhuǎn)?？梢?，價格管制可能對糖蔗供給市場的波動產(chǎn)生重要影響。（1）糖蔗供給市場供給情況糖蔗由于其自身的性狀特點，一般被只視為重要的工業(yè)用原材料，用于制糖生產(chǎn)，很少通過其他途徑進入一般農(nóng)產(chǎn)品流通領域。而且在當前的糖蔗收購管理體系下，廣西的糖蔗以榨區(qū)為單位展開生產(chǎn)。每個榨區(qū)都以相應的制糖企業(yè)為核心。糖蔗生產(chǎn)者每年與制糖企業(yè)簽訂相關的收購合同，而制糖企業(yè)一般會對糖蔗生產(chǎn)者予以相應補助，包括良種的推廣，相關生產(chǎn)資料的補貼等。雖然每年糖蔗生產(chǎn)者都會有留下一部分產(chǎn)品作為下一期生產(chǎn)的蔗種，但這部分占到總產(chǎn)量的比例很小。總體而言，糖蔗供給市場的供給能力基本可以視作糖蔗的總產(chǎn)量。圖44廣西糖蔗供給情況匯總（19782009）[[] 數(shù)據(jù)來源參見附表。]Fig 44 Summary of the supply situation of sugarcane in Guangxi（19782009）如圖44所示，自1978年之后，廣西糖蔗的生產(chǎn)面積呈現(xiàn)出總體上升趨勢。其中，20092010榨季的生產(chǎn)面積比19781979榨季，提高7倍左右，提高超過17倍。由于糖蔗的單產(chǎn)可視為較為穩(wěn)定的因素，因此，生產(chǎn)面積與總產(chǎn)量直接可大體呈現(xiàn)出正相關的關系。由此可以注意到，在1999年至2001年期間，糖蔗生產(chǎn)面積出現(xiàn)明顯的下降，直接導致當期糖蔗供給的減少。（2）糖蔗供給市場需求情況自1978年之后，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深入，糖蔗的收購程序由之前的統(tǒng)購、派購改革為目前的合同訂購，收購的主體由政府變?yōu)檎フ釁^(qū)的制糖企業(yè)。因此，糖蔗供給市場的需求主要取決于制糖企業(yè)的生產(chǎn)能力，其直接衡量指標應為進廠糖蔗數(shù)量。而從更深的層面分析，根據(jù)目前的榨區(qū)管理模式，制糖企業(yè)的生產(chǎn)能力主要基于政府對于市場食糖供求關系的研究和判斷，因而，食糖市場的長期走勢在很大程度上對糖蔗的需求有重要影響。如果食糖需求增加，政府除完善相關儲備機制之外，最直接的方法就是擴大蔗糖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高其生產(chǎn)能力。在對于廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的具體分析中發(fā)現(xiàn)，隨著政府的政策調(diào)整，廣西的蔗糖產(chǎn)業(yè)地位在全國的行業(yè)排名逐漸上升。如果以混合產(chǎn)糖量占全國同行業(yè)總產(chǎn)品的比例作為衡量標準，自1993年以來，廣西就已穩(wěn)居全國首位。[[]數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟委員會：《廣西糖業(yè)》，南寧，2006年版。]圖45廣西糖蔗需求情況匯總（19782009）[[] 數(shù)據(jù)來源參見附表。]Fig 45 Summary of the demand situation of sugarcane in Guangxi（19782009）如圖45所示，折線部分表示進廠糖蔗量，柱狀部分表示實際榨蔗量。在1978