公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(編輯修改稿)
2025-06-08 00:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 原因成本和收益的分離：過剩和成本提高。政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。內(nèi)部性問題。①預(yù)算增長②大機構(gòu)規(guī)模③控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利政府組織的低效率。政府部門缺乏競爭，管理部門及管理者缺乏競爭的壓力政府官員也缺乏企業(yè)管理的理念，沒有降低成本的動力，也沒有較好的激勵機制另一種分配的不公平。由政府活動產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權(quán)利或特權(quán)上。尋租。尋租是政府干預(yù)的結(jié)果，在政府干預(yù)的情況下，尋租者可從政府那得到某種特權(quán)。但尋租行為會導(dǎo)致社會資源的浪費，政策執(zhí)行的無效率所有制殘缺矯正政府失靈與市場失靈的策略福利經(jīng)濟學(xué)建議采取如下策略：市場的自由化、促進化和活潑化誘因機制與政策政府管制非市場的供給機制與政策社會保險及社會救助機制與政策第四戰(zhàn)略管理的基本特點第一、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導(dǎo)向性。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。第三、戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理。第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。公共部門戰(zhàn)略管理的價值第一、使公共管理部門對公共管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。第二、能促進政府管理改革的深入。第三、使政府更好地維護和代表公共利益。公共部門戰(zhàn)略管理的特點第一、在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見。第二、考慮公共管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo)。第六章組織廣義：指不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會大眾、提高公共利益為目的的組織。狹義：指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。性質(zhì)：靜態(tài)的組織觀：即認為組織是追求一定目標(biāo)的人的集合體或者是權(quán)責(zé)分配關(guān)系構(gòu)成的體系。動態(tài)的組織觀：即為實現(xiàn)某種目標(biāo)而合理安排人力物力，使之結(jié)合成具有特定功能的系統(tǒng)性整體的活動及其過程。生態(tài)的組織觀：以組織與內(nèi)、外環(huán)境的平衡角度為研究的基本價值取向。精神的（或心態(tài)的）組織觀：一種群體的精神和意識。公共組織的特性公共組織以追求公共利益為其價值取向 公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威 公共組織權(quán)威的割裂 公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量公共組織的獨占性公共組織行為具有強制性設(shè)計與管理的一般原則統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)分層管理，分權(quán)治事職掌明確，權(quán)責(zé)一致：a、明確事權(quán)范圍b、實行職務(wù)分工c、建立獎罰機制以人為本，人性管理：a、工作分配要符合組織成員的主動性與興趣b、創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要c、要增加組織成員晉升的機會，擴大調(diào)任范圍d、加強思想交流e、由紀律制裁走向人性激勵經(jīng)濟效能，講求效率：a、組織機構(gòu)要精簡b、人員要精減c、領(lǐng)導(dǎo)班子要精簡d、機構(gòu)層次要簡化e、辦事流程要簡化6適應(yīng)環(huán)境，保持彈性：a、單位區(qū)分保持彈性b、職掌權(quán)責(zé)區(qū)分保持彈性c、員額編制保持彈性d、對特定任務(wù)可采用人員臨時編組方式處理。顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展：a、分工與協(xié)調(diào)的平衡b、個體與整體平衡c、貢獻與報酬平衡傳統(tǒng)科層組織的特征 在科層組織中，每個成員都有固定和正式的執(zhí)掌，依法行使職權(quán)。層級節(jié)制的權(quán)力體系。人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得參雜個人好惡情感。科層內(nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，職位的獲得主要以技能為主。職業(yè)化傾向。人員的工作報酬實行固定的薪俸制度。注重效率。傳統(tǒng)科層組織的困境決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán) 專業(yè)分工的扭曲 制式化對組織效能的可能影響 遏止組織學(xué)習(xí) 科層價值與民主價值的沖突 科層價值與人格成長的沖突 防衛(wèi)型的官僚人格 造成傳統(tǒng)層級制組織失效的原因環(huán)境因素。環(huán)境的變遷影響組織的發(fā)展。 人口特質(zhì)的改變。人們文化素質(zhì)的提高、工作職位的變換都對組織產(chǎn)生影響。工作價值觀的改變。人們開始重視工作上的自主權(quán)和參與感。組織任務(wù)與目標(biāo)的變化?，F(xiàn)代組織任務(wù)的完成將需要精密的技術(shù)予以支持，組織的任務(wù)將會變得更復(fù)雜和無法預(yù)測。組織結(jié)構(gòu)的改變。未來的組織結(jié)構(gòu)將是“暫時性”的，必須具備快速反應(yīng)與變遷的暫時性系統(tǒng)。激勵因素的改變。由于人們需求的多元化，具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作將成為未來組織的內(nèi)在激勵因素。彈性化的政府結(jié)構(gòu)的特性能夠適應(yīng)時代的變化并能滿足社會的需求 能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。彈性化組織的類型 委員會制 自我包含的部門結(jié)構(gòu)與分離的結(jié)構(gòu) 矩陣式組織 跨越功能的團體 網(wǎng)絡(luò)組織 組織學(xué)習(xí)是指為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在環(huán)境變化中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲得面對各種問題持續(xù)改善的能力。學(xué)習(xí)型組織：是“一種兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造未來的組織”。主要特征領(lǐng)導(dǎo)者能采用風(fēng)險承諾及實驗性的模式分權(quán)式的決策對學(xué)習(xí)能力進行技術(shù)性的記載并審核有系統(tǒng)的分享信息，并將其運用于工作實務(wù)上對員工的創(chuàng)見予以獎勵，并形成一套制度對長期的成果以及他人工作的影響等均能作深入的考慮經(jīng)常運用跨功能性的工作團隊從日常工作的經(jīng)驗中提供員工學(xué)習(xí)的機會培養(yǎng)出回饋和坦誠的組織文化。學(xué)習(xí)型組織建立的5項原則每個人都是學(xué)習(xí)者彼此相互學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)促進變革學(xué)習(xí)是持續(xù)的學(xué)習(xí)是一項投資，而非消費。5項修煉：系統(tǒng)思維自我精進改變心智模式建立共同愿望團隊學(xué)習(xí)第七章領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)乃是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達到組織目標(biāo)的過程，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。影響方式：合法的要求 制約的服從強迫理性的說服理性的信任鼓舞的訴求教導(dǎo)個人認同改變
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