【正文】 云亦云，隨波逐流。人際關(guān)系技能：公共管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際互動(dòng)，其最低限度包括一種他我意識(shí)，一種對(duì)他人的關(guān)懷和敏感，對(duì)自己責(zé)任的體認(rèn)，對(duì)別人權(quán)益的尊重等等。必須是不令人討厭必須以民眾為導(dǎo)向他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過(guò)程。公共管理者將通過(guò)發(fā)展共有的價(jià)值、相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻３肆私夂鸵驊?yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，未來(lái)的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理。包括兩種情況：一是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競(jìng)爭(zhēng)存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配置的障礙。它的發(fā)展始終是以周期性的增長(zhǎng)形式進(jìn)行的。以市場(chǎng)機(jī)制為前提的收入分配，是由市場(chǎng)上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。1．對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，市場(chǎng)體系干不了，或者能干卻干不了，是政府分內(nèi)應(yīng)做的事。3．政府應(yīng)保證市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用的外部經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)并有必要對(duì)外部損失成本發(fā)揮作用，使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能 提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給共有資源和自然資源的保護(hù)社會(huì)沖突的調(diào)整和解決保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定治理工具：又稱政策工具或政府工具，指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，是政府治理的核心，沒(méi)有政策工具，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。2．政府部門委托其他部門提供。如政府托私人公司清運(yùn)垃圾。5．補(bǔ)助。是指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)，例如社會(huì)救濟(jì)以及醫(yī)療服務(wù)的提供。指由非盈利組織提供服務(wù)，政府對(duì)此予以鼓勵(lì)。10．政府販?zhǔn)?。政策制定的?fù)雜性和低質(zhì)的政策。由政府活動(dòng)產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財(cái)富上，而是集中在權(quán)利或特權(quán)上。第二、戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、全局性和根本性。公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值第一、使公共管理部門對(duì)公共管理能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化。第二、考慮公共管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。狹義：指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。精神的（或心態(tài)的）組織觀：一種群體的精神和意識(shí)。人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得參雜個(gè)人好惡情感。注重效率。人們文化素質(zhì)的提高、工作職位的變換都對(duì)組織產(chǎn)生影響。現(xiàn)代組織任務(wù)的完成將需要精密的技術(shù)予以支持，組織的任務(wù)將會(huì)變得更復(fù)雜和無(wú)法預(yù)測(cè)。由于人們需求的多元化，具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作將成為未來(lái)組織的內(nèi)在激勵(lì)因素。主要特征領(lǐng)導(dǎo)者能采用風(fēng)險(xiǎn)承諾及實(shí)驗(yàn)性的模式分權(quán)式的決策對(duì)學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載并審核有系統(tǒng)的分享信息，并將其運(yùn)用于工作實(shí)務(wù)上對(duì)員工的創(chuàng)見(jiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并形成一套制度對(duì)長(zhǎng)期的成果以及他人工作的影響等均能作深入的考慮經(jīng)常運(yùn)用跨功能性的工作團(tuán)隊(duì)從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)培養(yǎng)出回饋和坦誠(chéng)的組織文化。特征：(1)以權(quán)力威脅為基礎(chǔ)，不以人格感召為手段。(5)不以客觀之事實(shí)作為根據(jù)，常以主觀批評(píng)或決定員工的工作效率。缺點(diǎn)(1)主管人員對(duì)部下的工作沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹笓]監(jiān)督，工作人員均憑自己的意見(jiàn)各自為政,工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易形成糾紛，以導(dǎo)致管理的混亂；(2)主管人員對(duì)下屬?zèng)]有正確的領(lǐng)導(dǎo)，人員的思想與行動(dòng)非常不一致,大家無(wú)法形成牢固的團(tuán)體意識(shí),組織如同一盤散沙,精神渙散，情緒低落,隨時(shí)有瓦解的可能。 ２．以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者只注重工作的進(jìn)程，不關(guān)心部屬工作人員的優(yōu)劣，完全取決于他們的工作效率領(lǐng)導(dǎo)與部屬之間只要工作上的來(lái)往，沒(méi)有其他任何的感情交流對(duì)部屬采取嚴(yán)格的監(jiān)督，動(dòng)輒懲罰部屬。主要包括：人格特質(zhì)、需要與動(dòng)機(jī)、過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與強(qiáng)化。主要包括：團(tuán)體發(fā)展、團(tuán)體結(jié)構(gòu)、團(tuán)體工作等。費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論：權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論首先由美國(guó)伊利諾伊斯大學(xué)的菲德勒提出。工作結(jié)構(gòu)。這一理論對(duì)于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進(jìn)，具有相當(dāng)價(jià)值。這四種行為可由同一領(lǐng)導(dǎo)者依情景的不同而選擇采行，而對(duì)于情景因素的考慮，只要有三類：部署的特性。組織因素。性質(zhì)：政府預(yù)算是一種多重面向的政府財(cái)政制度功能：美學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；通過(guò)稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源；通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合；提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。⑥單一。②責(zé)任。⑥自由裁量。它既能反映財(cái)政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。特征：注重最后產(chǎn)出而非投入強(qiáng)調(diào)各種產(chǎn)出貨計(jì)劃所需投入間的關(guān)系盡量使計(jì)劃包羅無(wú)遺，并關(guān)注與活動(dòng)所具有的全部貢獻(xiàn)及其發(fā)生的全部成本優(yōu)點(diǎn)/功能：尋求工作衡量單位，計(jì)劃每一計(jì)劃單位所耗成本，以決定各項(xiàng)工作是否值得實(shí)施針對(duì)過(guò)去成果與現(xiàn)行計(jì)劃比較，借以考核計(jì)劃的成本變動(dòng)情況比較各機(jī)關(guān)同性質(zhì)之活動(dòng)所需之經(jīng)費(fèi)，以便考核行政管理效率，并提出改進(jìn)意見(jiàn)把企業(yè)成本引至政府，有助政府機(jī)關(guān)成本效益分析。缺點(diǎn)：實(shí)際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其國(guó)防及外交政策等公共財(cái)政性質(zhì)之最重要施政工作，則不易確定其效益預(yù)算全由高層作重大決策，容易使決策者集權(quán)于中央政府以明確目標(biāo)和量化方法解決問(wèn)題，容易遭致政治沖突與對(duì)抗，特別是立法部門以及利益集團(tuán)間難以調(diào)和設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算雖是“目標(biāo)導(dǎo)向”的技術(shù)，但國(guó)家的目標(biāo)有時(shí)是難以認(rèn)定的，有時(shí)受國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)的影響，故難以評(píng)估