【正文】 云亦云，隨波逐流。人際關(guān)系技能：公共管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動，協(xié)作活動的核心在于人際互動，其最低限度包括一種他我意識，一種對他人的關(guān)懷和敏感，對自己責(zé)任的體認(rèn)，對別人權(quán)益的尊重等等。必須是不令人討厭必須以民眾為導(dǎo)向他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過程。公共管理者將通過發(fā)展共有的價值、相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?。除了了解和因?yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢的方法以便于管理。包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標(biāo)。市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟也會造成資源配置的障礙。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形式進(jìn)行的。以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個人能力、繼承財產(chǎn)的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。1．對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，市場體系干不了，或者能干卻干不了，是政府分內(nèi)應(yīng)做的事。3．政府應(yīng)保證市場無法發(fā)揮作用的外部經(jīng)濟效益的實現(xiàn)并有必要對外部損失成本發(fā)揮作用，使外部不經(jīng)濟最小化。市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能 提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給共有資源和自然資源的保護(hù)社會沖突的調(diào)整和解決保護(hù)并維持市場競爭收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定治理工具：又稱政策工具或政府工具，指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現(xiàn)政府的目標(biāo)。2．政府部門委托其他部門提供。如政府托私人公司清運垃圾。5．補助。是指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費某種貨品，而由政府付費，例如社會救濟以及醫(yī)療服務(wù)的提供。指由非盈利組織提供服務(wù)，政府對此予以鼓勵。10．政府販?zhǔn)邸Ｕ咧贫ǖ膹?fù)雜性和低質(zhì)的政策。由政府活動產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集中在權(quán)利或特權(quán)上。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。公共部門戰(zhàn)略管理的價值第一、使公共管理部門對公共管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。第二、考慮公共管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。狹義：指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。精神的（或心態(tài)的）組織觀：一種群體的精神和意識。人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得參雜個人好惡情感。注重效率。人們文化素質(zhì)的提高、工作職位的變換都對組織產(chǎn)生影響?，F(xiàn)代組織任務(wù)的完成將需要精密的技術(shù)予以支持，組織的任務(wù)將會變得更復(fù)雜和無法預(yù)測。由于人們需求的多元化，具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作將成為未來組織的內(nèi)在激勵因素。主要特征領(lǐng)導(dǎo)者能采用風(fēng)險承諾及實驗性的模式分權(quán)式的決策對學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載并審核有系統(tǒng)的分享信息，并將其運用于工作實務(wù)上對員工的創(chuàng)見予以獎勵，并形成一套制度對長期的成果以及他人工作的影響等均能作深入的考慮經(jīng)常運用跨功能性的工作團(tuán)隊從日常工作的經(jīng)驗中提供員工學(xué)習(xí)的機會培養(yǎng)出回饋和坦誠的組織文化。特征：(1)以權(quán)力威脅為基礎(chǔ)，不以人格感召為手段。(5)不以客觀之事實作為根據(jù)，常以主觀批評或決定員工的工作效率。缺點(1)主管人員對部下的工作沒有適當(dāng)?shù)闹笓]監(jiān)督，工作人員均憑自己的意見各自為政,工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易形成糾紛，以導(dǎo)致管理的混亂；(2)主管人員對下屬沒有正確的領(lǐng)導(dǎo)，人員的思想與行動非常不一致,大家無法形成牢固的團(tuán)體意識,組織如同一盤散沙,精神渙散，情緒低落,隨時有瓦解的可能。 ２．以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者只注重工作的進(jìn)程，不關(guān)心部屬工作人員的優(yōu)劣，完全取決于他們的工作效率領(lǐng)導(dǎo)與部屬之間只要工作上的來往，沒有其他任何的感情交流對部屬采取嚴(yán)格的監(jiān)督，動輒懲罰部屬。主要包括：人格特質(zhì)、需要與動機、過去的經(jīng)驗與強化。主要包括：團(tuán)體發(fā)展、團(tuán)體結(jié)構(gòu)、團(tuán)體工作等。費德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論：權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論首先由美國伊利諾伊斯大學(xué)的菲德勒提出。工作結(jié)構(gòu)。這一理論對于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進(jìn)，具有相當(dāng)價值。這四種行為可由同一領(lǐng)導(dǎo)者依情景的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有三類：部署的特性。組織因素。性質(zhì)：政府預(yù)算是一種多重面向的政府財政制度功能：美學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；促使政府機關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運用責(zé)任；控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機制；作為預(yù)算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具；經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。⑥單一。②責(zé)任。⑥自由裁量。它既能反映財政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。特征：注重最后產(chǎn)出而非投入強調(diào)各種產(chǎn)出貨計劃所需投入間的關(guān)系盡量使計劃包羅無遺，并關(guān)注與活動所具有的全部貢獻(xiàn)及其發(fā)生的全部成本優(yōu)點/功能：尋求工作衡量單位，計劃每一計劃單位所耗成本，以決定各項工作是否值得實施針對過去成果與現(xiàn)行計劃比較，借以考核計劃的成本變動情況比較各機關(guān)同性質(zhì)之活動所需之經(jīng)費，以便考核行政管理效率，并提出改進(jìn)意見把企業(yè)成本引至政府，有助政府機關(guān)成本效益分析。缺點：實際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其國防及外交政策等公共財政性質(zhì)之最重要施政工作，則不易確定其效益預(yù)算全由高層作重大決策，容易使決策者集權(quán)于中央政府以明確目標(biāo)和量化方法解決問題，容易遭致政治沖突與對抗，特別是立法部門以及利益集團(tuán)間難以調(diào)和設(shè)計計劃預(yù)算雖是“目標(biāo)導(dǎo)向”的技術(shù)，但國家的目標(biāo)有時是難以認(rèn)定的，有時受國際政治與經(jīng)濟的影響，故難以評估