【正文】 行。（一）政府權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性。政府職能的這二重屬性決定了公共政策的二重性：公共政策不僅是政府推行政治統(tǒng)治的重要工具，也是政府對社會(huì)實(shí)施社會(huì)管理的重要手段。而單一制則可以利用其權(quán)力一元化所建構(gòu)起來的權(quán)威性和強(qiáng)制性，敦促地方政府切實(shí)保證政策執(zhí)行在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。這種決策體制對于政策運(yùn)行的促進(jìn)作用主要有三：簡答題目。自政府產(chǎn)生以來，政府能力一直就是判定政策優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。四、公共決策體制政策過程從本質(zhì)上說就是政治過程，政治過程必然涉及公共決策權(quán)。以最高決策權(quán)的最終歸屬為標(biāo)準(zhǔn)，這些決策體制可劃分為原始民主制、神權(quán)制、君權(quán)制、議會(huì)制、人民代表大會(huì)制、法西斯制和軍人獨(dú)裁制等。（2）議會(huì)制。這種公共決策體制同時(shí)兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制這兩種體制的特點(diǎn)、首創(chuàng)而且至今仍在實(shí)行這一體制的是法國。俄羅斯被認(rèn)為是實(shí)行超級總統(tǒng)制的典型國家。單選題。（7）軍人獨(dú)裁制。謀求和增進(jìn)公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)，也是公共政策的靈魂。第二，公民的意見多屬短視。公民決策耗時(shí)費(fèi)力，不僅超出了政府的承受能力，而且使政府部門的專業(yè)、行政人才難以發(fā)揮其知識經(jīng)驗(yàn)之長。第一， 整個(gè)政策運(yùn)行過程都以公民為基礎(chǔ)。第四， 隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾傳媒的發(fā)展，以及公共政策學(xué)知識的普及，政策信息的獲取將變得十分便捷。(3)使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項(xiàng)政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策；或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上決策議程。(7)以個(gè)人的知識活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)；或以個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。為了影響和控制公共決策，他們往往采取各種隱蔽的非法手段，收買和腐蝕政府，使政府道德敗壞，成為政策過程中政治腐敗的一個(gè)重要來源。有組織的成員較無組織的成員、強(qiáng)勢社會(huì)團(tuán)體較弱勢社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者較普通成員，對公共政策的影響都更大，從而使公共政策的利益、代價(jià)分布具有一定的傾向性，并導(dǎo)致政治、社會(huì)不平等狀況進(jìn)一步加劇。（3）制造焦點(diǎn)效應(yīng)，催生熱點(diǎn)公共問題。（3）構(gòu)建第二現(xiàn)實(shí)。由于政策過程與政治過程具有同構(gòu)性，所以各國政治體制的差異造成各國的公共政策過程各具特點(diǎn)。第一節(jié) 政策過程與理論模型構(gòu)建1. 政策過程理論模型的認(rèn)識論意義如下：（簡答題）第一， 由于模型與原型具有相似性，也就是說，模型的性能須盡可能準(zhǔn)確地表示原型，而且原則上須對應(yīng)于原型的某些特征，所以就有可能通過解釋模型而認(rèn)識原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模型事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效預(yù)測。第二節(jié) 基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型一、揭示認(rèn)識論本質(zhì)的政策過程模型（一）理性主義模型（簡答題，或論述題）決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即他遵循以最小的投人獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄?，達(dá)到最大值的政策結(jié)果。(3）他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移。這個(gè)模型在把決策者假定為理性人之后，還假定了決策者如何將其理性主義的決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)政策過程中：（簡答題，或論述題）(1)決策者面臨的是一個(gè)既定的問題。(4)決策者對可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結(jié)果（代價(jià)與收益）都進(jìn)行了調(diào)查研究。批評者認(rèn)為：（簡答題，或論述題）第一，這個(gè)模型設(shè)定決策者為理性人，這個(gè)設(shè)定是缺乏經(jīng)驗(yàn)支持的。（二） 漸進(jìn)主義模型漸進(jìn)主義模型是由美國學(xué)者林德布洛姆構(gòu)建的。（2） 決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒有完結(jié)的過程。這個(gè)模型以四項(xiàng)假設(shè)為基礎(chǔ)，即最適宜的決策是一個(gè)認(rèn)同理性、增加理性的過程；這種過程對于在復(fù)雜的問題上形成最適宜的決策所起的作用時(shí)至關(guān)重要的；可通過多種途徑和方法使認(rèn)同理性、增加理性的過程得以實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代政府同時(shí)面對要求穩(wěn)定的政策訴求與要求變革的政策訴求，而在一定時(shí)期內(nèi)則以其中的一種訴求為主。（四） 政治系統(tǒng)模型美國學(xué)者戴維二、揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過程模型（一）機(jī)構(gòu)一制度模型人們常常將一項(xiàng)政策的有無、好壞與一定的政府機(jī)構(gòu)一制度聯(lián)系起來，自覺或不自覺地在二者之間建立某種因果聯(lián)系或相關(guān)性。這個(gè)定義實(shí)際上就是集團(tuán)模型的核心命題。負(fù)責(zé)社會(huì)收益分配的只是少數(shù)人；國家政策不是由民眾決定的。非精英只有接受精英的基本觀點(diǎn)，才能進(jìn)人統(tǒng)治集團(tuán)。第三節(jié) 上下來去基于中國經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型?第四節(jié) 公共決策的科學(xué)化與民主化一、 決策理性化公共決策的現(xiàn)代化首先是決策過程的理性化，因?yàn)閺母旧险f，優(yōu)質(zhì)的公共政策以及令人滿意的政策效果來源于其過程的理性化。第三， 作為行政官僚的專業(yè)技術(shù)人員直接參與政策的執(zhí)行，他們的價(jià)值觀、素質(zhì)與利益等因素經(jīng)常影響到政策的實(shí)施效果。第一， 制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，全面正確地把握政策問題的形成、政策分析、政策評估等環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)原則和方法進(jìn)行操作。就形式而言，決策過程的民主化主要包括：簡答題第一， 在政策目標(biāo)確立后，直接決策者要及時(shí)征求各部門、各地方的意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見。第五章 政策問題與議程設(shè)定復(fù)習(xí)建議本章的重點(diǎn)在于政策問題的基本內(nèi)涵；政策問題的基本屬性；政策問題的基本分類；公共問題提出的主體；政策網(wǎng)絡(luò)；問題認(rèn)定的含義、方法與步驟；政策議程的含義與類型；公共問題進(jìn)入政策議程的條件與保障；政策議程確立過程的模型。三者當(dāng)中以公共問題范圍最寬，其包含社會(huì)問題，甚至包含與社會(huì)問題相并列的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題等；社會(huì)問題又比政策問題范圍要大，但后者可以另有所指，可以是外交問題、軍事問題等。（一）關(guān)聯(lián)性與公共性（二）客觀性與主觀性（三）歷史性與動(dòng)態(tài)性三、政策問題的分類鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型，?結(jié)構(gòu)郵箱問題、結(jié)構(gòu)適度問題、結(jié)構(gòu)不良問題的定義。廣義上的政府包括立法、行政、司法等部門，它們都會(huì)成為公共問題的提出者。五、大眾傳媒大眾傳媒在提出公共問題的過程中起著不同的作用。六、專家人士及咨詢機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)問題的復(fù)雜化，政府決策越來越要求科學(xué)化。七、公民和社會(huì)團(tuán)體對于公眾而言，出了直接訴諸媒體的渠道外，還可以通過民意代表、信訪、建言政策、參與各種民意調(diào)查等意見輸入渠道匯總問題，公眾反映比較集中的共性問題往往容易演變?yōu)楣矄栴}。（二）問題認(rèn)定的方法國內(nèi)外學(xué)術(shù)界論及的問題認(rèn)定方法很多，詳見表52所示：表52 問題認(rèn)定的方法方法目標(biāo)程序知識來源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)邊界分析估計(jì)元問題的邊界飽和抽樣、啟發(fā)問題、累積知識系統(tǒng)限定范圍內(nèi)的正確性多角度分析產(chǎn)生洞察力綜合運(yùn)用技術(shù)、組織和個(gè)人的觀點(diǎn)集體洞察力的改進(jìn)類別分析澄清概念概念的邏輯劃分與分類個(gè)別分析人員邏輯一致性層次分析明確可能性、可行的及合理的理由原因的邏輯劃分與分類個(gè)別分析人員邏輯一致性綜攝法確認(rèn)問題間的相似點(diǎn)建立個(gè)人的直接的、象征性的、幻想的類比個(gè)別分析人員或集體比較的合理性頭腦風(fēng)暴法產(chǎn)生想法、目標(biāo)和戰(zhàn)略產(chǎn)生想法和評價(jià)集體一致性假設(shè)分析沖突性假設(shè)的創(chuàng)造合成明確利益相關(guān)人，提出假設(shè)，質(zhì)疑，集中并合成集體沖突論證圖形化假設(shè)評估合理性和重要性的評估，排列并制圖集體最佳的合理性和重要性邊界分析、多角度分析、類別分析、層次分析、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析等方法的定義要掌握，防止出單選題。(3)搜尋事實(shí)依據(jù)。(6)匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益。政府議程指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。首先，與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素。之后，科拍等學(xué)者對該模型進(jìn)行了修正，根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或何接提出政策伺題）以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問題的程度和方向，提出三種模型：外在創(chuàng)始模型(Outside Initiation Model)、動(dòng)員模型（Mobilization Model）和內(nèi)在創(chuàng)始模型（Inside Initiation Model)。她將議程的確立過程分為四個(gè)具體階段：議題確認(rèn)(Issue Recognition)；議題采納（Issue Adoption)；議題重要程度排序（Issue Prioritization)；議題持續(xù)（Issue Maintenance)。金登(John Kingdo時(shí)的三源流模型他的模型建立在下種源流的基礎(chǔ)上：問題流（Problem Stream）。第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇復(fù)習(xí)建議本章的重點(diǎn)在于公共政策基本目標(biāo)；確定政策目標(biāo)的意義和原則；政策方案的設(shè)計(jì)原則；政策規(guī)劃的理論分析框架；公共政策的抉擇主體及原則；政策方案的評估與擇優(yōu)；政策論證和政策對話；公共政策抉擇的合法化；常規(guī)決策與危機(jī)決策。（3）依據(jù)政策本身所屬的社會(huì)領(lǐng)域，可有政治統(tǒng)治牲和管理性政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、文化政策目標(biāo)以及社會(huì)政策目標(biāo)等。注意多選題。（二）確定政策目標(biāo)的原則在確定政策具體目標(biāo)時(shí)，我們通常應(yīng)該根據(jù)政策目標(biāo)本身的特點(diǎn)和政策制定與執(zhí)行過程中的實(shí)際要求、條件以及有關(guān)倫理價(jià)值性考量來進(jìn)行。它主要包括兩大組成部分：一是方案設(shè)計(jì)的基本要素；二是這些基本要素間的聯(lián)系機(jī)制（Linkage)。④法規(guī)（Statutes)。這些分類簡潔明晰，做了粗線條描述。三、政策方案的設(shè)計(jì)原則政策方案的設(shè)計(jì)是政策制定過程中十分關(guān)健的一個(gè)步驟，要確保方案的質(zhì)量，必須注意以下幾項(xiàng)原則：（一）緊扣政策目標(biāo)（二）規(guī)劃多重方案（三）方案彼此獨(dú)立（四）方案要有創(chuàng)新（五）方案切實(shí)可行四、政策規(guī)劃的模式與參考框架政策規(guī)劃是針對政策問題而提出各種可能解決方案的過程。1．問題分析這個(gè)階段由三個(gè)重要步驟構(gòu)成：第一，理解問題。建立目標(biāo)需要承認(rèn)目標(biāo)的含糊性，同時(shí)也需要澄清目標(biāo)和政策之間的差別。2．解決方案分析這個(gè)階段可以分為四個(gè)步驟：第一步是說明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也就是確定備選政策方案的評估標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)備選方案對于目標(biāo)的影響。表 63目標(biāo)與備選方案矩陣的簡單結(jié)構(gòu)目標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) 政策備選方案政策方案I 政策方案１１” ‘‘政策方案班h標(biāo)人 標(biāo)準(zhǔn)A1 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影Ana]及其評價(jià)卜一 標(biāo)準(zhǔn)A2 預(yù)測影響及其評價(jià) 碩測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)A3 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià)目標(biāo)B 標(biāo)準(zhǔn)ｍ 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)B2 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià)目標(biāo)C 標(biāo)準(zhǔn)C1 琢測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) 預(yù)測影響及其評價(jià) （二）帕頓與沙維奇的政策分析框架帕頓和沙維奇提出了可快速地用于政策規(guī)劃的初步分析方法，并且在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上提出了政策分析的框架。其次，政策學(xué)習(xí)也與一個(gè)組織的內(nèi)容部文化、組織價(jià)值和利益等相關(guān)。多選題（二）政策移植及其類型政策移植就是一個(gè)政策借用國采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國所面臨的政策問題。一、 公共政策的抉擇主體我們可以將公共政策抉擇的主體（這里主要指直接決策者）大致分為如下幾類：國家元首、行政首長、民意代表、法官、執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等。(2)政策主張，指政策論證的結(jié)論，即政策相關(guān)信息的邏輯結(jié)果。(6)可信度，指立論理由及其立論依據(jù)壓倒駁斥理由及其立論依據(jù)的程度。(2）統(tǒng)計(jì)模式。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這樣的假設(shè)：某一類別中的大多數(shù)個(gè)體所具有的特征，該類別中的某一個(gè)體就具有這些特征。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設(shè)是：政策方案的論證者用來論證的信息，是他們運(yùn)用數(shù)學(xué)模擬、時(shí)間序列分析、系統(tǒng)分析等高度精致化的分析方法獲得的。在這一模式中，政策主張是以來自于政策行為者的動(dòng)機(jī)、個(gè)案比較、相似或類似個(gè)案類推的論證為基礎(chǔ)的。?（二）政策審議政策抉擇的第二個(gè)環(huán)節(jié)是政策審議（Policy Deliberation)。就一般意義而言，評估標(biāo)準(zhǔn)是從政策目標(biāo)細(xì)化而來，沿著總目標(biāo)、具體目標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)（Criteria)和測量標(biāo)準(zhǔn)（Measures）等線路逐步細(xì)化。這一方法要求從不同角度、不同要求、不同場合、不同結(jié)果對已擬定的政策方案提出不同的看法，以求收到兼聽則明的效果，保證擇定方案的科學(xué)性、可靠性和嚴(yán)密性。1．預(yù)測性評估方案設(shè)計(jì)之前往往就需要運(yùn)用一定的預(yù)測方法，而到了方案評估階段更甚。詳細(xì)研究與這些方案相關(guān)的各種因素及其相互關(guān)不，確定一些可能的情勢等。紙上的分析往往與實(shí)際發(fā)展的可能性有誤差，預(yù)惻有時(shí)要運(yùn)用小范圍的試驗(yàn)或試點(diǎn)來對有關(guān)方案加以證實(shí)。鄧恩曾經(jīng)歸納為三種預(yù)測方法，見表64。（一）政策內(nèi)容的合法化政策內(nèi)容的合法化，就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。下面主要介紹行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)的決策程序。據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣以上各級人民政府中的重大問題，需經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。其最主要的表現(xiàn)就是行政首長對有策有最后的決定權(quán)、簽署權(quán)和發(fā)布權(quán)。在現(xiàn)代立法機(jī)關(guān)的決策實(shí)踐中，提出政策議案的主體主要是政府。規(guī)則一般是過半數(shù)通過。立法系統(tǒng)通過的法律通常都要經(jīng)過國家元首的簽署和發(fā)布。表65 公共決策的一種邏輯分類分類視角 平常時(shí)期 危機(jī)時(shí)刻常規(guī)性（程序性、確定性） 常規(guī)平常決策 常規(guī)危機(jī)決策非常規(guī)