公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料-文庫吧
2025-04-27 00:05 本頁面
【正文】 地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，并能較快真確地解讀他人的信息，從而了他人的想法，感受與態(tài)度?；咎刭|(zhì)有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者必須是不令人討厭必須追求美好的意識(shí)與周全的政治感覺必須具有耐心必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)必須以民眾為導(dǎo)向必須善于分析與思考面向未來的、具有前瞻力的公共管理者未來的公共管理者必須發(fā)展他們解讀和預(yù)測環(huán)境趨勢的能力，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。未來的公共管理者必須具有前瞻性管理的態(tài)度和能力，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力。未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。他們應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)視為一種“形塑”和“架橋”的過程。在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。未來的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和創(chuàng)造性。組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。公共管理者將通過發(fā)展共有的價(jià)值、相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?。信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)與生命周期。未來的公共管理者必須了解如何利用人工智能開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。為了管理紛繁復(fù)雜的歧例以及悖理，未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應(yīng)對(duì)混亂和不確定性的哲學(xué)和技術(shù)。除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢的方法以便于管理。第三章 公共部門的角色公共部門：是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定，在民主社會(huì)，是由公民的代表來決定的。性質(zhì)：公共部門是公共政治決策的結(jié)果，而不是市場運(yùn)作的結(jié)果，公共部門擁有對(duì)一切人或權(quán)利要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和唯一性。市場失靈：就是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。原因表現(xiàn)及危害公共產(chǎn)品的提供。對(duì)于消費(fèi)者的偏好在市場上反映不出來的商品和服務(wù)即公共產(chǎn)品，市場根本不能進(jìn)行生產(chǎn)和分配。市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷。市場實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實(shí)上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面，即總是存在壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)。其禍害不在于謀取壟斷利潤，而在于破壞正常的市場運(yùn)作。市場經(jīng)濟(jì)的外部性。市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配置的障礙。除公共產(chǎn)品與壟斷外，最為顯著的便是市場經(jīng)濟(jì)的外部性，表現(xiàn)為外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)兩種情況。市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。市場從來就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形式進(jìn)行的。通過市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)性的交換過程，始終孕育著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇并大幅變動(dòng)的可能性。這種變動(dòng)，危害到市場機(jī)制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等。這從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益來看都是不理想的。政府干預(yù) 針對(duì)市場失靈的種種表現(xiàn)和危害，政府應(yīng)采取相應(yīng)的干預(yù)措施。1．對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，市場體系干不了，或者能干卻干不了，是政府分內(nèi)應(yīng)做的事。2．政府應(yīng)針對(duì)因壟斷或其他非競爭性因素的存在以及所引起的競爭的不完整性，采取有效措施，保證競爭的有效性。從世界各國的情況來看，主要方法是實(shí)行政府的直接調(diào)控和立法的控制。政府的作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟(jì)，而是維持有效競爭。3．政府應(yīng)保證市場無法發(fā)揮作用的外部經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)并有必要對(duì)外部損失成本發(fā)揮作用，使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。4．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要途徑，是通過政府的財(cái)政政策和貨幣政策。5．作為實(shí)現(xiàn)收入分配的手段，政府可以在公共經(jīng)濟(jì)管里中，全面實(shí)行稅收政策和轉(zhuǎn)移開支的政策。另外，也可以通過政府直接干預(yù)市場機(jī)制，操作價(jià)格，以改變收入分配的不平等。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能 提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給共有資源和自然資源的保護(hù)社會(huì)沖突的調(diào)整和解決保護(hù)并維持市場競爭收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定治理工具：又稱政策工具或政府工具，指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。主要類型10個(gè)工具1．政府部門直接提供財(cái)貨和服務(wù)。由政府部門承擔(dān)政策規(guī)劃即執(zhí)行責(zé)任，費(fèi)用由政府稅收支出或使用者付費(fèi)。如政府提供軍隊(duì)、警察、各種公共建設(shè)等。2．政府部門委托其他部門提供。由政府部門負(fù)責(zé)提供財(cái)稅與勞務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。3．簽約外包。此種方式指政府雇傭私人部門提供公共服務(wù)，費(fèi)用則由政府編列預(yù)算支出。如政府托私人公司清運(yùn)垃圾。4．經(jīng)營特許權(quán)。是指由政府核準(zhǔn)私人部門提供服務(wù)，但政府則保留價(jià)格之核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用則由使用者付費(fèi)。如高速公路出口的路線經(jīng)營權(quán)。5．補(bǔ)助。即政府通過免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等誘因來提供服務(wù)，其費(fèi)用包括政府對(duì)業(yè)者的補(bǔ)助即使用者付費(fèi)。如政府的出口退稅政策。6．抵用券。是指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)，例如社會(huì)救濟(jì)以及醫(yī)療服務(wù)的提供。7．市場運(yùn)作。指政府對(duì)于市場運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場之需求及供給自行調(diào)節(jié)，由費(fèi)用者自行決定消費(fèi)對(duì)象，政府僅維持市場秩序。志愿服務(wù)。指由非盈利組織提供服務(wù)，政府對(duì)此予以鼓勵(lì)。 自我協(xié)助。指由政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿足民眾的需要，人們自行尋求解決問題的方式。如社區(qū)內(nèi)守望相助等。10．政府販?zhǔn)?。指消費(fèi)者向政府購買特定服務(wù)，民眾成為需求者而政府則為提供者。政府失靈：是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。類型及
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