【正文】 缺點(diǎn)：實(shí)際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其國防及外交政策等公共財(cái)政性質(zhì)之最重要施政工作，則不易確定其效益預(yù)算全由高層作重大決策，容易使決策者集權(quán)于中央政府以明確目標(biāo)和量化方法解決問題，容易遭致政治沖突與對(duì)抗，特別是立法部門以及利益集團(tuán)間難以調(diào)和設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算雖是“目標(biāo)導(dǎo)向”的技術(shù)，但國家的目標(biāo)有時(shí)是難以認(rèn)定的，有時(shí)受國際政治與經(jīng)濟(jì)的影響，故難以評(píng)估。它既能反映財(cái)政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。②責(zé)任。性質(zhì)：政府預(yù)算是一種多重面向的政府財(cái)政制度功能：美學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合；提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。這四種行為可由同一領(lǐng)導(dǎo)者依情景的不同而選擇采行，而對(duì)于情景因素的考慮，只要有三類：部署的特性。工作結(jié)構(gòu)。主要包括：團(tuán)體發(fā)展、團(tuán)體結(jié)構(gòu)、團(tuán)體工作等。 ２．以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者只注重工作的進(jìn)程，不關(guān)心部屬工作人員的優(yōu)劣，完全取決于他們的工作效率領(lǐng)導(dǎo)與部屬之間只要工作上的來往，沒有其他任何的感情交流對(duì)部屬采取嚴(yán)格的監(jiān)督，動(dòng)輒懲罰部屬。(5)不以客觀之事實(shí)作為根據(jù)，常以主觀批評(píng)或決定員工的工作效率。主要特征領(lǐng)導(dǎo)者能采用風(fēng)險(xiǎn)承諾及實(shí)驗(yàn)性的模式分權(quán)式的決策對(duì)學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載并審核有系統(tǒng)的分享信息，并將其運(yùn)用于工作實(shí)務(wù)上對(duì)員工的創(chuàng)見予以獎(jiǎng)勵(lì)，并形成一套制度對(duì)長期的成果以及他人工作的影響等均能作深入的考慮經(jīng)常運(yùn)用跨功能性的工作團(tuán)隊(duì)從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)培養(yǎng)出回饋和坦誠的組織文化。現(xiàn)代組織任務(wù)的完成將需要精密的技術(shù)予以支持，組織的任務(wù)將會(huì)變得更復(fù)雜和無法預(yù)測。注重效率。精神的（或心態(tài)的）組織觀：一種群體的精神和意識(shí)。第二、考慮公共管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。指由非盈利組織提供服務(wù)，政府對(duì)此予以鼓勵(lì)。5．補(bǔ)助。2．政府部門委托其他部門提供。3．政府應(yīng)保證市場無法發(fā)揮作用的外部經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)并有必要對(duì)外部損失成本發(fā)揮作用，使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個(gè)人能力、繼承財(cái)產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會(huì)的可能性以及在社會(huì)上的靈活性等方面決定的。市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成資源配置的障礙。包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。公共管理者將通過發(fā)展共有的價(jià)值、相互理解進(jìn)行協(xié)調(diào)并在分權(quán)和控制之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?。必須以民眾為?dǎo)向人際關(guān)系技能：公共管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動(dòng)，協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際互動(dòng)，其最低限度包括一種他我意識(shí)，一種對(duì)他人的關(guān)懷和敏感，對(duì)自己責(zé)任的體認(rèn)，對(duì)別人權(quán)益的尊重等等。面對(duì)21世紀(jì)，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題。關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的秩序。對(duì)于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。關(guān)注和重視政府改革與再造。經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)：它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一段管理之工具取向的結(jié)合體。學(xué)科背景（公共行政學(xué)的變遷）：第一階段：政治與行政的二分法。重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門或組織管理則由相對(duì)充分的管理自主權(quán)。政府理性往往是多元性的，而私部門或組織的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性。關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題。如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問題。管理的復(fù)雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機(jī)械的管理思維方式，發(fā)展一種有機(jī)的、整體的、生態(tài)的管理方式。平衡輪的角色：肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，以維持公共利益及憲政運(yùn)作為職志。必須追求美好的意識(shí)與周全的政治感覺在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。第三章 公共部門的角色公共部門：是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定，在民主社會(huì)，是由公民的代表來決定的。事實(shí)上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面，即總是存在壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)。通過市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)性的交換過程，始終孕育著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇并大幅變動(dòng)的可能性。2．政府應(yīng)針對(duì)因壟斷或其他非競爭性因素的存在以及所引起的競爭的不完整性，采取有效措施，保證競爭的有效性。主要類型10個(gè)工具1．政府部門直接提供財(cái)貨和服務(wù)。4．經(jīng)營特許權(quán)。7．市場運(yùn)作。指消費(fèi)者向政府購買特定服務(wù)，民眾成為需求者而政府則為提供者。尋租。第二、能促進(jìn)政府管理改革的深入。性質(zhì)：靜態(tài)的組織觀：即認(rèn)為組織是追求一定目標(biāo)的人的集合體或者是權(quán)責(zé)分配關(guān)系構(gòu)成的體系?？茖觾?nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，職位的獲得主要以技能為主。工作價(jià)值觀的改變。彈性化的政府結(jié)構(gòu)的特性能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并能滿足社會(huì)的需求 能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。(2)所有的政策、制度皆由領(lǐng)導(dǎo)者自己決定，不是只能奉命行事，沒有參與和提高意見的機(jī)會(huì)或權(quán)利。3．民主式的領(lǐng)導(dǎo)民主式的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部屬使用鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定并了解如何去做工作，部屬的工作潛力可以得到充分的發(fā)揮。部署特性。這