公共管理學復習資料-免費閱讀
【正文】 缺點：實際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其國防及外交政策等公共財政性質之最重要施政工作，則不易確定其效益預算全由高層作重大決策，容易使決策者集權于中央政府以明確目標和量化方法解決問題，容易遭致政治沖突與對抗，特別是立法部門以及利益集團間難以調和設計計劃預算雖是“目標導向”的技術，但國家的目標有時是難以認定的，有時受國際政治與經(jīng)濟的影響，故難以評估。它既能反映財政預算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質和收支結構。②責任。性質：政府預算是一種多重面向的政府財政制度功能：美學者阿克西羅德認為，政府預算的功能在于：為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的運用責任；控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；提供不同層級間資金轉移的機制；作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具；經(jīng)由財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。這四種行為可由同一領導者依情景的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有三類：部署的特性。工作結構。主要包括：團體發(fā)展、團體結構、團體工作等。 ２．以工作為中心的領導特質：領導者只注重工作的進程，不關心部屬工作人員的優(yōu)劣，完全取決于他們的工作效率領導與部屬之間只要工作上的來往，沒有其他任何的感情交流對部屬采取嚴格的監(jiān)督，動輒懲罰部屬。(5)不以客觀之事實作為根據(jù)，常以主觀批評或決定員工的工作效率。主要特征領導者能采用風險承諾及實驗性的模式分權式的決策對學習能力進行技術性的記載并審核有系統(tǒng)的分享信息，并將其運用于工作實務上對員工的創(chuàng)見予以獎勵，并形成一套制度對長期的成果以及他人工作的影響等均能作深入的考慮經(jīng)常運用跨功能性的工作團隊從日常工作的經(jīng)驗中提供員工學習的機會培養(yǎng)出回饋和坦誠的組織文化。現(xiàn)代組織任務的完成將需要精密的技術予以支持，組織的任務將會變得更復雜和無法預測。注重效率。精神的（或心態(tài)的）組織觀：一種群體的精神和意識。第二、考慮公共管理部門的權限，或是關于公共組織立法的具體規(guī)定。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。政策制定的復雜性和低質的政策。指由非盈利組織提供服務，政府對此予以鼓勵。5．補助。2．政府部門委托其他部門提供。3．政府應保證市場無法發(fā)揮作用的外部經(jīng)濟效益的實現(xiàn)并有必要對外部損失成本發(fā)揮作用，使外部不經(jīng)濟最小化。以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產(chǎn)的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。市場機制能夠實現(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟也會造成資源配置的障礙。包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。公共管理者將通過發(fā)展共有的價值、相互理解進行協(xié)調并在分權和控制之間尋求恰當?shù)钠胶?。必須以民眾為導向人際關系技能：公共管理的本質在于其是協(xié)作性的人際活動，協(xié)作活動的核心在于人際互動，其最低限度包括一種他我意識，一種對他人的關懷和敏感，對自己責任的體認，對別人權益的尊重等等。面對21世紀，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。關于如何發(fā)展有效的組織體制的問題。關于回應全球化的挑戰(zhàn)問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的秩序。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。關注和重視政府改革與再造。經(jīng)濟因素與財政壓力。皮瑞和克萊姆的觀點：它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一段管理之工具取向的結合體。學科背景（公共行政學的變遷）：第一階段：政治與行政的二分法。重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計，政策設計為焦點公共管理只有有限的管理自主權但卻有著復雜的政治界面，而私部門或組織管理則由相對充分的管理自主權。政府理性往往是多元性的，而私部門或組織的管理大多為工具的經(jīng)濟理性。關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題。如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。管理的復雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機械的管理思維方式，發(fā)展一種有機的、整體的、生態(tài)的管理方式。平衡輪的角色：肩負專業(yè)責任，以維持公共利益及憲政運作為職志。必須追求美好的意識與周全的政治感覺在信息社會中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設法開發(fā)和調動組織中每一個人的知識、智慧和創(chuàng)造性潛能。第三章 公共部門的角色公共部門：是指這樣一種提供服務和產(chǎn)品的部門，其所提供的服務和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機構決定，在民主社會，是由公民的代表來決定的。事實上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面，即總是存在壟斷和寡頭經(jīng)濟。通過市場經(jīng)濟進行自發(fā)性的交換過程，始終孕育著經(jīng)濟活動急劇并大幅變動的可能性。2．政府應針對因壟斷或其他非競爭性因素的存在以及所引起的競爭的不完整性，采取有效措施，保證競爭的有效性。主要類型10個工具1．政府部門直接提供財貨和服務。4．經(jīng)營特許權。7．市場運作。指消費者向政府購買特定服務，民眾成為需求者而政府則為提供者。尋租。第二、能促進政府管理改革的深入。性質：靜態(tài)的組織觀：即認為組織是追求一定目標的人的集合體或者是權責分配關系構成的體系?？茖觾鹊穆毼唬慈藛T的專長做合理的分工，其工作范圍和權責也以法律明文規(guī)定，職位的獲得主要以技能為主。工作價值觀的改變。彈性化的政府結構的特性能夠適應時代的變化并能滿足社會的需求 能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。(2)所有的政策、制度皆由領導者自己決定，不是只能奉命行事，沒有參與和提高意見的機會或權利。3．民主式的領導民主式的領導對部屬使用鼓勵和引導的方式，讓大家參與工作的決定并了解如何去做工作，部屬的工作潛力可以得到充分的發(fā)揮。部署特性。這
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