【正文】 酬實(shí)行固定的薪俸制度。公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)第一、在開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中必須取得一致意見。類型及原因成本和收益的分離：過剩和成本提高。如高速公路出口的路線經(jīng)營權(quán)。政府的作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟(jì)，而是維持有效競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性。組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。?。?！技能技術(shù)性技能：主要指從事管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法，如電腦技術(shù)的廣泛應(yīng)用。如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采用集體行動(dòng)的能力。安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本問題。強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任6。公共管理第一章 公共管理導(dǎo)論公共管理：以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。不完全等于“政府管理”，意味著一種新治理現(xiàn)時(shí)代對(duì)公共管理的挑戰(zhàn)關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題。關(guān)于重振政府的治理能力問題。扮演分析者和教育者的角色：公共管理者應(yīng)該或必須能夠有意識(shí)的了解自己決策的價(jià)值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說明并盡量將人民納入治理過程。未來的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和創(chuàng)造性。其禍害不在于謀取壟斷利潤，而在于破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)作。從世界各國的情況來看，主要方法是實(shí)行政府的直接調(diào)控和立法的控制。是指由政府核準(zhǔn)私人部門提供服務(wù)，但政府則保留價(jià)格之核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用則由使用者付費(fèi)。政府失靈：是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。第三、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。職業(yè)化傾向。彈性化組織的類型 委員會(huì)制 自我包含的部門結(jié)構(gòu)與分離的結(jié)構(gòu) 矩陣式組織 跨越功能的團(tuán)體 網(wǎng)絡(luò)組織 組織學(xué)習(xí)是指為了促進(jìn)組織的長期效能與生存發(fā)展，而在環(huán)境變化中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲得面對(duì)各種問題持續(xù)改善的能力。特征：(1)機(jī)關(guān)的決策制定有大家共同參與決定，領(lǐng)導(dǎo)者只是處于決策過程中最后一步而已；(2)決策制定以后，如果部屬發(fā)現(xiàn)有不妥或行不通之處可以直接請(qǐng)求修正；(3)決策實(shí)行的結(jié)果，凡有功之處，首長與員工共同分享工作成果；如有過失則行政首長先行檢討，然后再去尋求造成過錯(cuò)的原因；(4)對(duì)部屬的獎(jiǎng)懲是根據(jù)客觀的事實(shí)及公平的標(biāo)準(zhǔn)來決定的；(5)領(lǐng)導(dǎo)者與部屬充分合作，水乳交融，沒有心理上的距離感；(6)對(duì)部屬作政策性的指導(dǎo)，有關(guān)工作細(xì)節(jié)則放手讓部屬自行處理；(7)關(guān)心部屬的生活及需要，尊重部屬的人格。菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，影響領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的情景因素主要有：職位權(quán)力。豪斯的途徑目標(biāo)理論所提出的領(lǐng)導(dǎo)行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適當(dāng)?shù)男袨?，各種領(lǐng)導(dǎo)行為在不同情景下考慮不同的選擇。⑧預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)。優(yōu)點(diǎn)：以零為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對(duì)新舊計(jì)劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端一律以決策包的效益評(píng)估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計(jì)劃，可使國家資源予以合理配置承襲設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算之精神，仍有長程規(guī)劃與整體資源合理配置的優(yōu)點(diǎn)，但決策包由基層人員擬定，符合下情上達(dá)，注重基層溝通的民主精神新舊計(jì)劃以同一基礎(chǔ)評(píng)估，具有興利除害、提高行政效率的效用決策方案優(yōu)先順序的排列與分級(jí)，有助于預(yù)算分配的彈性，不至于形成累積龐大會(huì)計(jì)剩余與不足的問題缺點(diǎn)：建制初期將會(huì)增加會(huì)計(jì)人員和各主管人員的工作負(fù)擔(dān)一些政務(wù)活動(dòng)難以用數(shù)量化來衡量其效益刪除舊計(jì)劃或裁減機(jī)關(guān)人員數(shù)額，容易增加人事上的困擾。④具備適當(dāng)權(quán)力。工作環(huán)境的特性。主要包括：權(quán)力基礎(chǔ)、規(guī)則與政策、專業(yè)主義、時(shí)間。(7)有功則歸首長獨(dú)享，有過則懲罰部下，自己毫無責(zé)任。未來的組織結(jié)構(gòu)將是“暫時(shí)性”的，必須具備快速反應(yīng)與變遷的暫時(shí)性系統(tǒng)。顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展：a、分工與協(xié)調(diào)的平衡b、個(gè)體與整體平衡c、貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡傳統(tǒng)科層組織的特征 在科層組織中，每個(gè)成員都有固定和正式的執(zhí)掌，依法行使職權(quán)。第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。指由政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿足民眾的需要，人們自行尋求解決問題的方式。3．簽約外包。這從社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益來看都是不理想的。對(duì)于消費(fèi)者的偏好在市場(chǎng)上反映不出來的商品和服務(wù)即公共產(chǎn)品，市場(chǎng)根本不能進(jìn)行生產(chǎn)和分配。未來的公共管理者必須具有前瞻性管理的態(tài)度和能力，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力。特殊角色執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要。政府與市場(chǎng)。新右派學(xué)說與保守主義政治意識(shí)形態(tài)和巨大影響。波茲曼與陶斯曼的觀點(diǎn)：公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。公共管理以國家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)力，私部門或組織則沒有。政府治理絕非是一個(gè)工具——理性價(jià)值的追求問題。1公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的問題。基本特質(zhì)有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者為了管理紛繁復(fù)雜的歧例以及悖理，未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應(yīng)對(duì)混亂和不確定性的哲學(xué)和技術(shù)。市場(chǎng)從來就含有不穩(wěn)定性。另外，也可以通過政府直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，操作價(jià)格，以改變收入分配的不平等。6．抵用券。政府部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)，管理部門及管理者缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力政府官員也缺乏企業(yè)管理的理念，沒有降低成本的動(dòng)力，也沒有較好的激勵(lì)機(jī)制另一種分配的不公平。第六章組織廣義：指不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾、提高公共利益為目的的組織。 人口特質(zhì)的改變。影響方式：合法的要求 制約的服從強(qiáng)迫理性的說服理性的信任鼓舞的訴求教導(dǎo)個(gè)人認(rèn)同改變情景決策認(rèn)同五種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：參考權(quán)（是否具有超凡的領(lǐng)導(dǎo)能力，從以下幾點(diǎn)看出：a、追隨者深信領(lǐng)袖的信仰是正確的b、追隨者的信仰與領(lǐng)袖的信仰相似c、追隨者毫不猶豫地接納領(lǐng)袖d、追隨者愛戴領(lǐng)袖e、追隨者樂于服從領(lǐng)袖