公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(已修改)
2025-05-24 00:05 本頁面
【正文】 公共管理第一章 公共管理導(dǎo)論公共管理：以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。皮瑞和克萊姆的觀點：它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一段管理之工具取向的結(jié)合體?？柹蜌W爾曼的觀點：公共管理是對行政的一段方面科技整合的研憲。：公共管理是公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分。波茲曼與陶斯曼的觀點：公共管理就是對政治權(quán)威的管理。休斯的觀點：從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。學(xué)科背景（公共行政學(xué)的變遷）：第一階段：政治與行政的二分法。第二階段：行政原則第三階段：公共行政學(xué)即行政學(xué)第四階段：公共行政學(xué)即管理學(xué)。時代背景：政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。經(jīng)濟因素與財政壓力。社會問題與政府不可治理性增加。新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)和巨大影響。特質(zhì)公共管理基本上是一個整合性概念是將私人部門的管理手段運用到公共部門，但并未改變公共部門的主體性重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計，政策設(shè)計為焦點不完全等于“政府管理”，意味著一種新治理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任6。關(guān)注和重視政府改革與再造。7。是一個科際整合的研究領(lǐng)域?。?！公共管理與私部門管理的區(qū)別政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威。公共管理以國家強制力為后盾，具有公權(quán)力，私部門或組織則沒有。多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門或組織管理則由相對充分的管理自主權(quán)。公共利益與私人利益。法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。政府與市場。與企業(yè)組不同，政提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對的不是自由的、競爭性的市場。多元理性與經(jīng)濟理性。政府理性往往是多元性的，而私部門或組織的管理大多為工具的經(jīng)濟理性?，F(xiàn)時代對公共管理的挑戰(zhàn)關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題。安全與秩序是人類社會發(fā)展的一個基本問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)良好的政府治理至為關(guān)鍵。關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題。政府治理絕非是一個工具——理性價值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說他要致力于發(fā)展、弘揚民主治理過程的合法性。關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題。一個有效的政府和一個較為完備的市場機制是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個機輪。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過于崇尚市場機制取向，但市場也不是萬能的，它必須與政府有機結(jié)合起來。關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題。對于政府治理而言，全球化是機會，也是挑戰(zhàn)。關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要。面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是當(dāng)代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題。如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。關(guān)于重振政府的治理能力問題。如果政府要進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格采用集體行動的能力。關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題。如何構(gòu)建國家與社會的共同治理模式問題。問題在于政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng)這種責(zé)任感；政府是否能夠給社會提供這樣的機會；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。1公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的問題。社會科學(xué)與自然科學(xué)都認(rèn)識到，人類面臨的主要問題也是全球的、復(fù)雜的和非線性的。管理的復(fù)雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機械的管理思維方式，發(fā)展一種有機的、整體的、生態(tài)的管理方式。1重建公共管理的道德秩序。社會學(xué)家涂爾干曾言：假如沒有目標(biāo)的話，即使我們大步邁向前去，亦將無所寸進。面對21世紀(jì)，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。第二章 公共管理者的角色與職能公共管理者十大角色——明茨伯格的觀點人際關(guān)系方面的角色①掛名首腦：組織的象征，如會見賓客，代表簽約，剪彩，赴宴，致詞等等②領(lǐng)導(dǎo)者：負(fù)責(zé)對下屬激勵，負(fù)責(zé)用人，培訓(xùn)和交際③聯(lián)絡(luò)者：負(fù)責(zé)組織內(nèi)外行動者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維護信息方面的角色①監(jiān)聽者：尋求信息，了解組織內(nèi)外環(huán)境變化②傳播者：將收集到的信息傳播給組織的成員③發(fā)言者：代表組織對外發(fā)布信息，維護組織形象決策方面角色①企業(yè)家：利用各種機會，促進組織變革②故障排除者：處理非常事件③資源分配者：安排時間工作，批準(zhǔn)行動等④談判者：代表組織與相關(guān)組織和人士進行協(xié)商和談判，進行資源交易奎恩等人的觀點導(dǎo)師、促進者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、捐客、革新者。特殊角色執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。人民受托者的角色：不能屈服于強烈短視的壓力，應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的全民利益。賢明少數(shù)的角色：要做到“眾人皆醉我獨醒”，不可人云亦云，隨波逐流。平衡輪的角色：肩負(fù)專業(yè)責(zé)任，以維持公共利益及憲政運作為職志。扮演分析者和教育者的角色：公共管理者應(yīng)該或必須能夠有意識的了解自己決策的價值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說明并盡量將人民納入治理過程。?。?！技能技術(shù)性技能：主要指從事管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法，如電腦技術(shù)的廣泛應(yīng)用。人際關(guān)系技能：公共管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動，協(xié)作活動的核心在于人際互動，其最低限度包括一種他我意識，一種對他人的關(guān)懷和敏感，對自己責(zé)任的體認(rèn)，對別人權(quán)益的尊重等等。概念化技能：指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。診斷技能：指針對特定情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也即分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力溝通技能：指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確
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