【正文】 則第三階段：公共行政學即行政學第四階段：公共行政學即管理學。公共管理第一章 公共管理導論公共管理：以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。時代背景：政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。強調(diào)價值調(diào)和與責任6。法的支配與意思自治。安全與秩序是人類社會發(fā)展的一個基本問題。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過于崇尚市場機制取向，但市場也不是萬能的，它必須與政府有機結(jié)合起來。如果政府要進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格采用集體行動的能力。社會學家涂爾干曾言：假如沒有目標的話，即使我們大步邁向前去，亦將無所寸進。?。?！技能技術(shù)性技能：主要指從事管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法，如電腦技術(shù)的廣泛應用。必須具有多樣化的工作經(jīng)驗組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。市場失靈：就是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場經(jīng)濟的外部性。市場經(jīng)濟下的收入不平等。政府的作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟，而是維持有效競爭。如政府提供軍隊、警察、各種公共建設(shè)等。如高速公路出口的路線經(jīng)營權(quán)。志愿服務。類型及原因成本和收益的分離：過剩和成本提高。但尋租行為會導致社會資源的浪費，政策執(zhí)行的無效率所有制殘缺矯正政府失靈與市場失靈的策略福利經(jīng)濟學建議采取如下策略：市場的自由化、促進化和活潑化誘因機制與政策政府管制非市場的供給機制與政策社會保險及社會救助機制與政策第四戰(zhàn)略管理的基本特點第一、戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導向性。公共部門戰(zhàn)略管理的特點第一、在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見。生態(tài)的組織觀：以組織與內(nèi)、外環(huán)境的平衡角度為研究的基本價值取向。人員的工作報酬實行固定的薪俸制度。組織任務與目標的變化。學習型組織：是“一種兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造未來的組織”。(4)采取嚴密的監(jiān)督，時時刻刻鞭策員工服從。以領(lǐng)導的作風與態(tài)度為標準１．以人員為中心的領(lǐng)導特質(zhì)：領(lǐng)導關(guān)心部屬的生活，如個人情況、家庭狀況、工作是否滿意等部屬被授予應有的權(quán)責，在其職責范圍嫩，領(lǐng)導者不隨便加以干預經(jīng)常與一共舉行會議，交換意見，聽取部下的工作報告及存在的問題以善意的態(tài)度為部下提供指示運用激勵法則以滿足部下的需要信任部屬。團體特性。指職位本身所具有的權(quán)力。目標途徑理論認為領(lǐng)導行為有工具行為、支持行為、參與行為和成就導向行為等四種。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導理論來自于魅力領(lǐng)導與交易領(lǐng)導兩種理論構(gòu)成要素：個別的關(guān)懷（表現(xiàn)在三方面：①發(fā)展取向②親和取向③輔導取向）動機的啟發(fā)與精神感召才智的激發(fā)相互的影響關(guān)系 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導者的特質(zhì)創(chuàng)造前瞻愿景啟發(fā)自覺意識了解人性需求鼓舞學習動機樹立個人價值樂于工作 第九章公共預算：一國政府在一定時期內(nèi)為達成政治、經(jīng)濟和社會目標，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎(chǔ)，所預定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。提升行政績效的預算原則：①計劃。政府預算制度復式預算：是把預算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個或兩上以上的預算，通常包括經(jīng)常預算和資本預算。優(yōu)點：設(shè)計計劃預算融合設(shè)計、計劃、預算三者為一體，注重設(shè)計功能的發(fā)揮采用長程方法，預先設(shè)計數(shù)年間之政策成本與效益，詳實考核闡明國家目標，辨認何者為最迫切者，并確定達成目標之政策途徑及其成本之計算，表示政府努力改善公共政策決定的決心便利政府資源作最佳運用，注重資源配置的效率，以最低成本最大效益的原則，尋求達成目標之各種交替方案，以避免國家資源的浪費，達到最適當計劃的最佳報償使長期政策計劃目標之設(shè)定與短期預算之編制形成有機的聯(lián)系，提高總體資源配置的效率利用成本效益分析的方法，對于具有決定性的重要因素，盡可能予以數(shù)量化，以建立具體的評估標準明確確立政策目標，詳細標明各種政策決定的過程，以符合政府預算公開負責的態(tài)度 。零基預算特點：每種政府計劃和活動應在新的會計年度歸于零，重新開始現(xiàn)有的計劃和活動不應該自動地預算撥付，而應由行政主管合理說明其繼續(xù)存在的理由強調(diào)計劃的發(fā)展。作用，在于發(fā)揮預算的經(jīng)濟功能，亦即使預算達成經(jīng)濟政策的任務，不僅在經(jīng)濟景氣的調(diào)節(jié)方面有成效，而且有助于推動經(jīng)濟的發(fā)展和增長。③根據(jù)報告。原則：傳統(tǒng)強調(diào)民主政治監(jiān)督的預算原則：①公開原則②明確原則③事前決定。包括部署本身的能力、需要和動機等。指群體工作任務的例行性程度即可預測性。組織因素。權(quán)變領(lǐng)導理論：所謂權(quán)變領(lǐng)導理論，主要是以管理工作即為診斷與評估可能影響領(lǐng)導者領(lǐng)導行為與效果的各種因素，因此領(lǐng)導者在從事領(lǐng)導行為的選擇與運用時，必須對各種環(huán)境因素加以考慮。(6)員工對領(lǐng)導者所指示的命令不能加以懷疑，即使命令的“可行性”有問題，也只有硬著頭皮去干。學習型組織建立的5項原則每個人都是學習者彼此相互學習學習促進變革學習是持續(xù)的學習是一項投資，而非消費。組織結(jié)構(gòu)的改變。傳統(tǒng)科層組織的困境決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán) 專業(yè)分工的扭曲 制式化對組織效能的可能影響 遏止組織學習 科層價值與民主價值的沖突 科層價值與人格成長的沖突 防衛(wèi)型的官僚人格 造成傳統(tǒng)層級制組織失效的原因環(huán)境因素。公共組織的特性公共組織以追求公共利益為其價值取向 公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威 公共組織權(quán)威的割裂 公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標大多模糊不清且不易測量公共組織的獨占性公共組織行為具有強制性設(shè)計與管理的一般原則統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標分層管理，分權(quán)治事職掌明確，權(quán)責一致：a、明確事權(quán)范圍b、實行職務分工c、建立