【正文】 配的手段，政府可以在公共經(jīng)濟管里中，全面實行稅收政策和轉(zhuǎn)移開支的政策。3．簽約外包。如政府的出口退稅政策。指由政府提供的公共服務不符合或不能滿足民眾的需要，人們自行尋求解決問題的方式。①預算增長②大機構(gòu)規(guī)模③控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利政府組織的低效率。第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標。顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展：a、分工與協(xié)調(diào)的平衡b、個體與整體平衡c、貢獻與報酬平衡傳統(tǒng)科層組織的特征 在科層組織中，每個成員都有固定和正式的執(zhí)掌，依法行使職權(quán)。環(huán)境的變遷影響組織的發(fā)展。未來的組織結(jié)構(gòu)將是“暫時性”的，必須具備快速反應與變遷的暫時性系統(tǒng)。5項修煉：系統(tǒng)思維自我精進改變心智模式建立共同愿望團隊學習第七章領(lǐng)導的含義：領(lǐng)導乃是領(lǐng)導者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達到組織目標的過程，也就是說，領(lǐng)導是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。(7)有功則歸首長獨享，有過則懲罰部下，自己毫無責任。最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導理論主要有：艾凡雪維奇的情景因素說：艾凡雪維奇等人在其所著的《組織行為與績效》一書中，認為領(lǐng)導者在選擇與運用領(lǐng)導行為時，應注意下列四項因素，他們均會影響領(lǐng)導者的行為選擇與運用。主要包括：權(quán)力基礎(chǔ)、規(guī)則與政策、專業(yè)主義、時間。領(lǐng)導者與部屬關(guān)系。工作環(huán)境的特性。④嚴密。④具備適當權(quán)力。優(yōu)點：便于考核預算資金的來源和用途有利于分析預算收支對社會供求的影響由于資本預算投資伸縮性較大，有助于使預算成為促進經(jīng)濟發(fā)展的強有力杠桿，有利于提高就業(yè)水平。優(yōu)點：以零為預算編制基礎(chǔ)，不受往年預算金額的拘束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端一律以決策包的效益評估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計劃，可使國家資源予以合理配置承襲設計計劃預算之精神，仍有長程規(guī)劃與整體資源合理配置的優(yōu)點，但決策包由基層人員擬定，符合下情上達，注重基層溝通的民主精神新舊計劃以同一基礎(chǔ)評估，具有興利除害、提高行政效率的效用決策方案優(yōu)先順序的排列與分級，有助于預算分配的彈性，不至于形成累積龐大會計剩余與不足的問題缺點：建制初期將會增加會計人員和各主管人員的工作負擔一些政務活動難以用數(shù)量化來衡量其效益刪除舊計劃或裁減機關(guān)人員數(shù)額，容易增加人事上的困擾。政府機關(guān)績效預算的編制步驟：決定適當?shù)挠媱澐N類將計劃分割成數(shù)個子計劃針對每一個子計劃的細部活動進行評估，以確定所需經(jīng)費匯總所有經(jīng)費資料編制預算設計計劃預算特點：以運作化觀點去分析計劃的目標分析一年和數(shù)年內(nèi)政策計劃的總成本分析達成目標的不同方式，可使用成本效益分析的方式進行以比較方式去研究分析所有政府政策計劃之成本與利益的系統(tǒng)方法。⑧預算機關(guān)關(guān)聯(lián)。⑧不相屬。豪斯的途徑目標理論所提出的領(lǐng)導行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適當?shù)男袨?，各種領(lǐng)導行為在不同情景下考慮不同的選擇。豪斯認為領(lǐng)導者的主要功能在于影響部署的偏好與預期，假若領(lǐng)導者能夠增進部署對達成目標的偏好，以及祛除采取行動以達成目標的各種障礙，并增進預期達成的幾率，將會是部署更努力工作，并使部署有較高的滿足感。菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導理論認為，影響領(lǐng)導形態(tài)的情景因素主要有：職位權(quán)力。主要包括：人格特質(zhì)、需要與動機、過去的經(jīng)驗與強化。特征：(1)機關(guān)的決策制定有大家共同參與決定，領(lǐng)導者只是處于決策過程中最后一步而已；(2)決策制定以后，如果部屬發(fā)現(xiàn)有不妥或行不通之處可以直接請求修正；(3)決策實行的結(jié)果，凡有功之處，首長與員工共同分享工作成果；如有過失則行政首長先行檢討，然后再去尋求造成過錯的原因；(4)對部屬的獎懲是根據(jù)客觀的事實及公平的標準來決定的；(5)領(lǐng)導者與部屬充分合作，水乳交融，沒有心理上的距離感；(6)對部屬作政策性的指導，有關(guān)工作細節(jié)則放手讓部屬自行處理；(7)關(guān)心部屬的生活及需要，尊重部屬的人格。(3)以事為中心，追求生產(chǎn)成果而忽視員工的情緒與利益。彈性化組織的類型 委員會制 自我包含的部門結(jié)構(gòu)與分離的結(jié)構(gòu) 矩陣式組織 跨越功能的團體 網(wǎng)絡組織 組織學習是指為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在環(huán)境變化中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲得面對各種問題持續(xù)改善的能力。人們開始重視工作上的自主權(quán)和參與感。職業(yè)化傾向。動態(tài)的組織觀：即為實現(xiàn)某種目標而合理安排人力物力，使之結(jié)合成具有特定功能的系統(tǒng)性整體的活動及其過程。第三、使政府更好地維護和代表公共利益。尋租是政府干預的結(jié)果，在政府干預的情況下，尋租者可從政府那得到某種特權(quán)。政府失靈：是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。指政府對于市場運作不加干預，完全由市場之需求及供給自行調(diào)節(jié)，由費用者自行決定消費對象，政府僅維持市場秩序。是指由政府核準私人部門提供服務，但政府則保留價格之核準權(quán)，費用則由使用者付費。由政府部門承擔政策規(guī)劃即執(zhí)行責任，費用由政府稅收支出或使用者付費。從世界各國的情況來看，主要方法是實行政府的直接調(diào)控和立法的控制。這種變動，危害到市場機制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。其禍害不在于謀取壟斷利潤，而在于破壞正常的市場運作。性質(zhì)：公共部門是公共政治決策的結(jié)果，而不是市場運作的結(jié)果，公共部門擁有對一切人或權(quán)利要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和唯一性。未來的社會要求組織和成員加強學習、創(chuàng)造和創(chuàng)造性。必須具有耐心扮演分析者和教育者的角色：公共管理者應該或必須能夠有意識的了解自己決策的價值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說明并盡量將人民納入治理過程。1重建公共管理的道德秩序。關(guān)于重振政府的治理能力問題。一個有效的政府和一個較為完備的市場機制是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個機輪?，F(xiàn)時代對公共管理的挑戰(zhàn)關(guān)于回應維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題。公共利益與私人利益。不完全等于“政府管理”，意味著一種新治理第二階段：行政原