【正文】 （三） 決策的 類(lèi)型 根據(jù)決策問(wèn)題的重復(fù)程度不同 ： ① 程序性決策 ② 非程序性決策 ① 程序性決策（例行決策、常規(guī)決策、定型化決策、重復(fù)性決策）是為了解決那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問(wèn)題，可按按固定的步驟和常規(guī)的方法處理。 19 ① 目標(biāo)的確定首先要具體 ，不能含混不清。 決策過(guò)程實(shí)質(zhì)就是選擇的過(guò)程，選擇性是決策的重要特性之一。 （五） 輿論環(huán)境 輿論環(huán)境滲透于上述各種環(huán)境因素之中，并形成了相對(duì)獨(dú)立的輿論環(huán)境。 （四） 技術(shù)環(huán)境 技術(shù)本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。 對(duì)公共組織的影響： ① 政治體制確定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用； ② 政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系； ③ 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類(lèi)公共組織的活動(dòng)范圍； ④ 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者； ⑤ 政黨制度使部分公共組織能夠以強(qiáng)有 力的集體行動(dòng)參與公共決策； ⑥ 公共政策是組織政治活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具。 中介環(huán)境。 分離制 又稱 獨(dú)立制 或 多元統(tǒng)屬制 。 分權(quán)制 是指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉 的組織體制。 缺點(diǎn)： 上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。 缺點(diǎn)： 由于行政決策大樹(shù)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。 主要按職能分，此外，還有按地區(qū)分、按服務(wù)對(duì)象分、按行業(yè)和產(chǎn)品類(lèi)型分。 職能結(jié)構(gòu)： 相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，但因其層次多，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被 “走樣 ”執(zhí)行。 五、公共組織結(jié)構(gòu) （一）結(jié)構(gòu)內(nèi)容： 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí) 管理幅度 指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有 效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。古利克、厄威克 ——《行政管理科學(xué)論文集》 ——八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) ① 使人員適應(yīng)組織結(jié)構(gòu) ② 承認(rèn)一個(gè)高層經(jīng)理為權(quán)威的來(lái)源 ③ 堅(jiān)持統(tǒng)一指揮 ④ 使用專業(yè)人員和一般人工作人員 ⑤ 按照目的、方法和領(lǐng)域進(jìn)行部門(mén)劃分 ⑥ 授權(quán)并使用例外原則 ⑦ 要使職責(zé)與職權(quán)相稱 ⑧ 考慮適當(dāng)?shù)目刂品取? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是 “有限管理 ”，即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。公共組織包括 12個(gè)構(gòu)成要素，即人員、目標(biāo)、職能、 機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。 組織目標(biāo) 與 行為 是組織的本質(zhì)性特征 ， 組織目標(biāo) 是對(duì)組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的 邏輯起點(diǎn)。 十四、公共管理研究途徑中的公共選擇理論及新制度學(xué)派。 ③ 實(shí)驗(yàn)分析。H 對(duì)公共管理理論的不同理解： ① 將 “公共管理 ”等同于 “公共行政 ”。 ② 這個(gè)時(shí)期的行政學(xué)趨于成熟：既注重行政管理活動(dòng)與外界環(huán)境、外在系統(tǒng)之間的關(guān)系，又注重行政管理系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的關(guān)系；既強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、工作程序等靜態(tài)方面，又強(qiáng)調(diào)人的因素。 （二） 西方行政學(xué)各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期的主要特點(diǎn) 西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國(guó)，它的產(chǎn)生是以 1887年威爾遜發(fā) 表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志的。 行政活動(dòng)的 根據(jù)原則 ：依法管理。 我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制的政權(quán)組織形式。因此，政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。 權(quán)威性 。 西 方學(xué)者的行政概念界定： ① 魏勞畢 ：從小政府 (即行政部門(mén) )的角度，將行政看作政府組織中的行政部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 所謂權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變。 決策理論學(xué)派。 又稱管理職能學(xué)派。 a、 在重視正式組織的同時(shí)，更要重視非正式組織的作用 ； b、 要確保組織成員的貢獻(xiàn)與自我滿足之間的平衡 ； c、 要建立有效的溝通機(jī)制，明確主管的責(zé)任。但是，保健因素不能激發(fā)組織成員的積極性，要激發(fā)組織成員的積極性，必須采用激勵(lì)因素，即通過(guò)成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等 因素來(lái)調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。 關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題。關(guān)于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理性權(quán)威進(jìn)行的 。法約爾認(rèn)為，就一般企業(yè)而言，其主要活動(dòng)有六項(xiàng)，即技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì) 計(jì)和管理活動(dòng)，因此，管理只是企業(yè)的活動(dòng)之一。 ③ 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。 管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。 五、管理理論的演進(jìn) ▲隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，在勞動(dòng)和社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了私有制、階級(jí)和國(guó)家， 管理成為一種專門(mén)的活動(dòng) 。 特點(diǎn)： ① 權(quán)威性 ② 主導(dǎo)性 ③ 決斷性 ④ 公正性 ⑤ 協(xié)調(diào)性 ⑥ 規(guī)范性 2 (4)控制職能 ：管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織運(yùn)行進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié) 的活動(dòng)。 1 蕿 肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄羈 膃 蕆螆螄 聿薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁 袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅 蠆膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇 蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅蠆 膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 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