【正文】 莆蒈 肅膄 蒞 薁袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅蠆 膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄 羈膃 蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂腿 蚅 衿羈 腿 螇肄 芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄 羈膃 蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄袃螁膆薃薂 肆肂 腿 蚅衿 羈 腿螇 肄 芇膈蕆 袇膃芇 蕿肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄羈 膃 蕆螆螄 聿薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁 袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅 蠆膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂腿 蚅 衿羈 腿 螇肄 芇 膈蕆 袇膃芇 蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅 蠆膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅蠆 膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄 羈膃 蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂腿 蚅 衿羈 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二、管理的兩重性：自 然屬性（普遍性）和社會屬性（特殊性） 管理是由于有許多人進行協(xié)作勞動而產(chǎn)生是，是由生產(chǎn)社會化引起的，是有效的組織共同勞動所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性； 管理又是在一定的生產(chǎn)關系條件下進行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者指揮勞動和監(jiān)督勞動的意志，因此，它具有同生產(chǎn)關系和社會制度相聯(lián)系的社會屬性。法約爾 計劃職能 ：管理活動中預先籌劃和安排的職能，是管理活動中 首要職能 ，是管理活動的 邏輯起點。 特點： ① 合理性 ② 有序性 ③ 規(guī)范性 (3)領導職能 ：管理者按照組織目標和任務，運用管理權力，主導和影響被管理者，使之為了組織目標的實現(xiàn)而貢獻力量和積極行動的活動。 特點： ① 權威性 ② 主導性 ③ 決斷性 ④ 公正性 ⑤ 協(xié)調(diào)性 ⑥ 規(guī)范性 2 (4)控制職能 ：管理者按照組織目標和計劃的要求，對組織運行進行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié) 的活動。 步驟：實施標準的確定；實際 狀況 與偏差的測定；糾 偏措施與對策的制定和實施。 管理學必須與現(xiàn)實的管理世界保持密切聯(lián)系，形成一個 管理實踐 ——經(jīng)驗研究 ——理論知識 不斷反復的良性循環(huán)，方能使該學科保持旺盛的生命力。 兩者相互依存，相輔相成。 五、管理理論的演進 ▲隨著人類社會進入奴隸社會和封建社會，在勞動和社會分工的基礎上，產(chǎn)生了私有制、階級和國家， 管理成為一種專門的活動 。 ▲工業(yè)革命以后，管理科學形成了獨立的科學學科 英國重商主義的代表 詹姆斯 斯密 提出的 經(jīng)濟人理論和分工理論 ； 空想社會主義者 羅伯特 ▲管理科學發(fā)展的三個階段： (一 )古典管理理論階段； (二 )行為科學階段； (三 )現(xiàn)代管理理論階段 ▲管理學的發(fā)展特點： 管理學的發(fā)展是 從對管理中 “經(jīng)濟人 ”、 “機械人 ”的廟宇到對管理中 “社會人 ”設定的過程。 管理學的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結合的過程。 3 （一）古典管理理論階段 科學管理學派 [美國 ]弗雷德里克 泰羅 ——“科學管理之父 ”、科學管理學派的奠基人 ——《科學管理原理》成為管理科學正式產(chǎn)生的標志。圍繞著提高效率， 泰羅對工作的工時和動作進行詳，細的分析，在此基礎上確定了 工作定額原理 。 ③ 實行標準化管理。（差別計件報酬制） ⑤ 勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作。 ⑦ 使管理職能細化，在此基礎上實行 “職能工長制 ”。 組織管理學派 [法國 ] 亨利 法約爾認為，就一般企業(yè)而言，其主要活動有六項，即技術、商業(yè)、財務、安全、會 計和管理活動，因此，管理只是企業(yè)的活動之一。法約爾進一步分析認為，管理活動可以劃分為不同的職能性活動，一般來說，它包含計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五項基本職能。圍繞著管理活動和職能，法約爾提出了管理的 14項一般原則，即管理分工；權力與責任聯(lián)系；確立和遵守紀律；命令的統(tǒng)一性；指揮和領導的統(tǒng)一性；個人利益服從整體利益；公平支付報酬；權力適度集中；管理劃分等級系列；秩序；公平管理；保持組織成員 穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團結協(xié)作等原則。韋伯 ——“組織理論之父 ”——《社會和經(jīng)濟組織的理論》從行政管理的角度，對管理的組織進行了深入的研究。關于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理性權威進行的 。 ② 管理組織必須按照科層制設立。 ④ 管理遵循對事不對人的原則。 （二） 行為科學階段 行為科學階段管理理論的特點： ① 強調(diào)對人性 的全面關注；重視非正式組織；主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人 4 性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。 關于人的需求、動機和激勵問題。馬斯洛在其代表性著作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，對人的行為的動機進行了深入研究，提出 人 的動機是由需求決定的，這些需求按照人的生存和發(fā)展的重要性分為： 生理、安 全、社交、尊重和自我實現(xiàn) 五種需求層次。因此，在管理中，只有從滿足不同的需求入手，才能激勵被管理者的積極性。美國行為學家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要分為 保健因素 和 激勵因素 兩大類。但是，保健因素不能激發(fā)組織成員的積極性，要激發(fā)組織成員的積極性，必須采用激勵因素，即通過成就、認可、挑戰(zhàn)性工作、責任、升遷和發(fā)展等 因素來調(diào)動組織成員的積極性。 ① 麥格雷戈 的 “X理論 ——Y理論 ”， 代表作 《企業(yè)的人事方面 》 。 他主張在管理中，只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作，實現(xiàn)自己的成就和價值，麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為 “Y理論 ”。 關于人際關系問題。 a、 在重視正式組織的同時，更要重視非正式組織的作用 ； b、 要確保組織成員的貢獻與自我滿足之間的平衡 ； c、 要建立有效的溝通機制，明確主管的責任。主要分析和論述了作為非正式組織的群體的要素、目標、凝聚力、規(guī)范、結構、領導方式、參與者、行為類型、規(guī)模等等，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。 1961年 ，美國加州大學洛杉磯分校的孔茨教授認為，管理學至少形成了 6大學派。 ① 以 孔茨、法約爾 等為代表的 管理過程 學派； 5 ② 以 麥格雷戈 等為代表的 人性行為 學派； ③ 以 巴納德 等為代表的 社會系統(tǒng) 學派； ④ 以 馬克蘭 特等為代表的 管理科學 學派； ⑤ 以 西蒙 等為代表的 決策理論 學派； ⑥ 以 卡斯特 等為代表的 系統(tǒng)管理 學派； ⑦ 以 德魯克 等為代表的 經(jīng)驗 學派； ⑧ 以 明茨伯格 等為代表的 經(jīng)理角色 學派； ⑨ 以 特里斯特 等為代表的 社會 ——技術 學派； ⑩ 以 布里奇 等為代表的 經(jīng)營管理 學派； ○11以 盧丹斯 等為代表的 權變理論 學派。 又稱管理職能學派。 社會系統(tǒng)學派。組織的協(xié)作系統(tǒng)由 三個因素 構成： 協(xié)作的意愿、共同的目標和信息的聯(lián)系 。 系統(tǒng)管理理論運用系統(tǒng)論的范疇和原理，對組織的管理活動和過程進行分析和研究。 決策理論學派。 決策過程分為 四個階段 的活動，即 情報、設計、選擇、審查活動 。 經(jīng)驗學派。經(jīng)驗學派重視組織結構，認為組織結構必須具備明確、經(jīng)濟、穩(wěn)定和適應等特性，組織結構有 五種類型，即集權的職能制、分權的聯(lián)邦制、矩陣制、模擬分權制和系統(tǒng)等組織結構 。 所謂權變，就是權宜應變。這一學派的代表人物認為，權變關系就是 管理方法技術 與 管理條件環(huán)境 之間的兩個以上變量的函數(shù)關系，權變管理就是根據(jù) 條件環(huán)境自變量 與 管理方法技術的因變量 之間的函數(shù)關系確定的一種最有效的管理。 管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性結構，經(jīng)濟效果是其最根本的活動標準，管理過程是一個合乎邏輯的系統(tǒng)過程，因此，管理活動可以運用數(shù)學 的方法來分析和表述。 6 理論階段 重要理論流派 代表人物 古典管理理論階段 科學管理學派 泰羅 組織管理學派 法約爾、韋伯 行為科學階段 人際關系學說 梅奧 需求層次理論 馬斯洛 雙因素激勵理論 赫茨伯格 “X理論 —Y理論 ” 麥格雷戈 “不成熟 —成熟理論 ” 阿吉里斯 動態(tài)平衡理論 巴納德 群體動力學理論 盧因 現(xiàn)代管理理論階段 管理過程學派 孔茨 人性行為學派 麥格雷戈 社會系統(tǒng)學派 巴納德 管理科學學派 馬克蘭特 決策理論學派 西蒙 系統(tǒng)管理學派 克斯特 經(jīng)驗學派 德魯克 經(jīng)理角色學派 明茨伯格 社會 —技術學派 特里斯特 經(jīng)營管理學派 布里奇 權變理論學派 盧丹斯 六、 行政： 行政 是指國家權力機關的執(zhí)行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的活動。 西 方學者的行政概念界定： ① 魏勞畢 ：從小政府 (即行政部門 )的角度，將行政看作政府組織中的行政部門的業(yè)務活動。 ③ 懷特 ：從管理學的角度將行政學定為通過運用組織、領導、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務和政務的活動。 7 七、行政的特點： 執(zhí)行性。 政治性。 權威性 。國家是階級統(tǒng)治的工具，是有權威性。 八、行政與政治的區(qū)別 政治與行政同是社會歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟基礎之上，為一定經(jīng)濟基礎服務的上建筑。 凡屬執(zhí)行國家意志的管理部門及其管理活動，都是行政。因此，政治主導行政，行政從屬于政治。行政的目標、職能、行為和活動，都在不同程度上具有政治屬性。 在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來解釋行政是美國行政學家威爾遜和古德諾 。 九、行政與立法、司法的區(qū)別 西方資產(chǎn)階級政治學理論從 “三權分立 ”的角度來解釋行政，把國家權力體系分為立法權、司法權和行 政權，并分別由議會、法院和政府 “獨立 ”行使，因此，認為行政就是與立法