【正文】 的六個(gè)學(xué)科特征。 研究對象和范圍的擴(kuò)展 跨學(xué)科的綜合研究 研究重點(diǎn)從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?實(shí)證研究和規(guī)范研究并重 管理過程的民主化 公共性和管理性的有機(jī)統(tǒng)一。 基本研究方法有：系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析。組織的共性。 組織的定義：組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。 三、公共組織的類型 三種主要分類：按財(cái)務(wù)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類；按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類；按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。 7 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一、管理層次和管理幅度 管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。 管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系。主要有：直線結(jié)構(gòu)；職能結(jié)構(gòu)；直線一職能結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)和微觀上的縱向結(jié)構(gòu)，即各級行政組織間的層級關(guān)系和行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。反映同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、 公共組織的生態(tài)環(huán)境 對公共組織生態(tài)環(huán)境的不同區(qū)分。公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)環(huán)境。 第三章 公共決策 第一節(jié) 決策的基本問題 一、決策的含義 理查德 決策的一般特征或?qū)傩裕A(yù)見性、選擇性、主觀性）。主要有：程序性決策與非程序性決策；單目標(biāo)決策與多目標(biāo) 決策；確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策；個(gè)人決策與群體決策；原始決策與追蹤決策。二者各自的內(nèi)容與特點(diǎn)。 提出問題的角度不同 認(rèn)識形成的依據(jù)不同 影響決策的作用不同。 行政決策的 特點(diǎn)：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。 各子系統(tǒng)的作用。 1）界定政策問題 2）設(shè)計(jì)政策方案 3）確立政策目標(biāo) 4）選擇政策方案 1）防止決策者濫用決策權(quán) 2）促使決策內(nèi)容切合實(shí)際 3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員以確立執(zhí)行政策。三種類型的具體類型和表現(xiàn)形態(tài)。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。 二、目標(biāo)確立 行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。 目標(biāo)確立必須遵循的原則（針對性、可行性 、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性）和環(huán)節(jié)（依據(jù)確定和體系建立）。 三、方案設(shè)計(jì) 方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。 四、后果預(yù)測 后果預(yù)測是為了行政方案進(jìn)行評價(jià)和完善，而對決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的條件下預(yù)期效果的預(yù) 11 測。 五、方案抉擇 方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識，在對各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。 第四節(jié) 公共決策中的群體決策 一、群體決策及其利弊 公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策 和群體參與決策兩種形式。 群體決策的優(yōu)勢（集思廣益、滿意度、溝通增加凝聚力）與不足（時(shí)間長、受到壓制、出現(xiàn)極化、利益不同造成的浪費(fèi)、個(gè)人拍板，傷害感情、失誤由群體承擔(dān)、不具備群體決策而決策、做為激勵(lì)手法不明智、問題不清時(shí)無人負(fù)責(zé)）。參與決策的條件及其應(yīng)注意的問題。抉擇規(guī)則的實(shí)際內(nèi)容。作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。 領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力、對人的認(rèn)識和理解、與組織和群體成員的聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營造出來的組織群體氛圍）。 二、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。 三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能 13 技術(shù)技能（專業(yè)技術(shù)、工作方法和程序、工作制度和政策）；人事技能（處理人際關(guān)系的技能、識人用人、評價(jià)激勵(lì)）；觀念技能（預(yù)測、判定、概括）。 第二節(jié) 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度 民主 集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 民主集中制的具體表現(xiàn)。 國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都有人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 二、我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。 行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的。 三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具 14 體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度；上下級行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度；協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思 想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。包括輸入、分類、篩選、儲存、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)。 公共組織要達(dá)到的目的是統(tǒng)一思想。 二、信息與溝通 信息處理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)（信息收集、加工、傳遞、儲 存）。（缺乏計(jì)劃，未澄清的假設(shè)，詞義曲解，表達(dá)不清的信息，傳遞中的損失和遺忘， 15 不善于聆聽及過早的評價(jià)，非個(gè)人的信息溝通、猜疑、威脅和恐懼，缺乏適應(yīng)變化的充裕時(shí)間，信息超負(fù)荷以及選擇性認(rèn)識）。 三、溝通機(jī)制 公共組織溝通機(jī)制劃分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。 四、溝通類型與模式 正式溝通和 非正式溝通。非正式溝通的含義、特點(diǎn)；積極作用和消極作用。 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 一、 協(xié)調(diào)的含義 協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 二、協(xié)調(diào)類型 協(xié)調(diào)可劃分為不同的類型。 三、協(xié)調(diào)方式 有多種方式。 四、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系 事后與事前的關(guān)系；一般與個(gè)別的關(guān)系；平衡與創(chuàng)新的關(guān)系；妥協(xié)與原則的關(guān)系；協(xié)商與命令的關(guān)系。人事行政是以政府公務(wù)員作為主要對象的一 系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的