【正文】 等和賦權(quán)婦女 ① 是 實現(xiàn) 善治和向所有 人提供公共服務(wù)的固有內(nèi)容。社會性別預(yù)算將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與人類發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將社會性別視角納入公共預(yù)算 過程 ，專門評估政府的收入和支出對女性和男性、女童和男童所產(chǎn)生的不同影響，是社會性別主流化的一個重要工具。而作為公共政策特別是預(yù)算分析的一項重要內(nèi)容，社會性別預(yù)算已被越來越多的國家所采納 。 目前，中國對于社會性別預(yù)算的研究和實踐仍處于起步階段，盡管一些公共預(yù)算和社會性別研究的專家和社會活動家，甚至個別國際機(jī)構(gòu)， 努力推動將社會性別預(yù)算 的 理 念引進(jìn)中國 ，但對于公共財政領(lǐng)域和社會性別研究領(lǐng)域來說，社會性別預(yù)算仍是一個 “ 舶來的 ” 、相對陌生的概念，社會公眾對于社會性別預(yù)算更是知之甚少。賦權(quán)婦女（ Women’s Empowerment）是社會性別與發(fā)展中的重要概念，它不是指從外部把權(quán)力恩賜給婦女，而是要實現(xiàn)法律賦予婦女的平等權(quán)利。賦權(quán)的重點指向社會性別機(jī)制，是要完全改變那些使婦女處于屈從地位的結(jié)構(gòu)，是幫助婦女認(rèn)識和獲得與男性平等權(quán)利的過程。 ② 馬蔡琛 ， 季仲赟，王麗：《社會性別反應(yīng)預(yù)算的演進(jìn)與啟示：基于國際比較視角的考察》，《廣東社會科學(xué)》，2020 年第 5 期，第 33頁。因此，本文將研究重點放在社會性別預(yù)算的本土 化 研究上，期望在擴(kuò)展公共預(yù)算理論研究視角，豐富中國社會性別主流化理論，以及加強(qiáng)社會性別預(yù)算研究等方面有所貢獻(xiàn)。中國將男女平等作為基本國策，承諾致力于實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)、中國婦女兒童發(fā)展綱要以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年發(fā)展規(guī)劃中提出的各項婦女兒童事業(yè)發(fā)展目標(biāo)， 通過各種努力推動包括性別平等在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，促進(jìn)社會成員公平參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。人們已經(jīng)開始意識到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未必就一定能夠促進(jìn)社會的發(fā)展，也不會自然而然地帶來婦女的進(jìn)步，這就需要對經(jīng)濟(jì)社會政策對于男女兩性所產(chǎn)生的不同影響 ， 進(jìn)行具有社會性別敏感的評估與分析。中國公共財政體制框架下的公共預(yù)算改革要求 增強(qiáng) 預(yù)算的透明度，需要加強(qiáng)公眾對 預(yù)算的參與和監(jiān)督。因此，通過社會性別預(yù)算，重新審視包括公 共預(yù)算在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，評估政府優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，對于推動性別平等和公共預(yù)算改革都具有十分重要的實踐意義。 3 相關(guān)概念界定 社會性別 社會性別 的 概念最早出現(xiàn)在 20 世紀(jì) 70 年代初期的國際婦女運(yùn)動中， 80 年代后期逐漸被聯(lián)合國廣泛采用。 ② 社會性別是人們所認(rèn)識到的基于男女生理差別之上存在的社會性差異和社會性關(guān)系。 ③ 社會性別主流化 社會性別主流化（ gender mainstreaming） ④ ， 是評估任何領(lǐng)域、各個層面的包括立法、政策或項目計劃在內(nèi)的任何一 項 行動，對婦女和男人的影響。 ⑤ 社會性別主流化不僅是社會性別公正問題，更是推動人類公平和可持續(xù)發(fā)展的最有效和最高效的方式之一。有研究認(rèn)為，國家預(yù)算是與計劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的范疇，在計劃經(jīng)濟(jì)背景下，國家與政府概念涵蓋范圍基本一致；政府預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)，突出政府與公民之間的委托 — 代理關(guān)系；公共預(yù)算則是隨著公民社會理念的 復(fù)興，從滿足社會公共需要出發(fā)，將第三部門公益性預(yù)算納入研究視野，從而形成以政府公共預(yù) ① 生理性別也稱作自然性別，是普遍存在的、一般不可改變的男性和女性的生理差異，有時也簡稱性別。 ③ 〔 英 〕 坎迪爾 ④ Gender mainstreaming 也有 “ 性別主流化 ” 、 “ 性別平等主流化 ” 、 “ 性別觀點主流化 ” 等中文表述，但本文認(rèn)為 “ 社會性別主流化 ” 的表述更為準(zhǔn)確。 ① 本文選用公共預(yù)算概念，并強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算不僅是單純的表格或是報告，而是包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、審計結(jié)果的公布與評估等全部環(huán)節(jié)在內(nèi)的全部預(yù)算管理制度，是具有政治性、階級性、法律性的解決公共資源配置問題的重要管理工具之一。 文獻(xiàn)綜述 通過文獻(xiàn)的收集整理發(fā)現(xiàn)，對于社會性別預(yù)算相關(guān)問題， 國外的研究和實踐經(jīng)驗相對豐富，而國內(nèi)的研究基礎(chǔ)十分薄弱。最初國內(nèi)的專家學(xué)者和婦女工作者主要通過參加與性別平等相關(guān)的國際會議（如 ’95 世婦會等）接觸到這一概念。 通過對 “ 中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫 ” 的檢索發(fā)現(xiàn)，截至 2020 年 4 月，國內(nèi)有關(guān)社會性別預(yù)算的學(xué)術(shù)論文多集中發(fā)表于 20 2020 年，且數(shù)量極為有限，僅有十幾篇，側(cè)重于對國外社會性別預(yù)算一般理論和國際經(jīng)驗的介紹（閻東玲，2020；王麗， 2020；凌蘭等， 2020；李蘭英，郭彥卿， 2020；馬蔡琛等， 2020；馬蔡琛等 ， 2020）。在社會性別預(yù)算實踐研究方面，張光（ 2020）提出在預(yù)算編制時，對于 條 目 預(yù)算 ② 、零基預(yù)算等不同的編制方法，性別因素可以 通過 不同的方式 介 入預(yù)算編制 流 程，并認(rèn)為我國的計劃生育財政就是婦女導(dǎo)向預(yù)算的一個重 要的中國實踐范例。 ② 條目預(yù)算（ lineitem budget），即逐項預(yù)算，是最基本、最傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是根據(jù)每一開支對象的成本，來分配公共資源的一種預(yù)算制度。 進(jìn)一步論述可 參見 馬蔡琛編著 ：《政府預(yù)算》，東北財經(jīng)大學(xué)出版社， 2020 年版 ，第 6064 頁 。馬蔡琛等（ 2020， 2020）將國際開展社會性別預(yù)算的經(jīng)驗進(jìn)行了梳理和比較，總結(jié)出國際社會性別預(yù)算實踐的十大特點 ，并就其在中國的推廣從政治敏感性和各方資源有效整合等方面提出建議 。 值得關(guān)注的是，國內(nèi)開展社會性別預(yù)算研究的學(xué)者多為經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景，這一方面從某種程度上反映出社會性別視角正被經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域所關(guān)注和采納，而另一方面，也顯現(xiàn)出這一領(lǐng)域?qū)ι鐣詣e理解的局限甚至誤解 ，如有研究就認(rèn)為計劃生育 政策 也是社會性別預(yù)算 的體現(xiàn)之一 。 此外，公共財政學(xué)界與婦女 /性別研究學(xué)界的對話與交流仍顯不足，這都是社會性別預(yù)算研究需要進(jìn)一步 關(guān)注 的難題 和癥結(jié)所在 。作為社會性別預(yù)算研究和實踐推動的先鋒， Debbie Budlender、 Diane Elson、 Guy Hewitt、 Rhonda Sharp 等學(xué)者為社會性別預(yù)算理論的建立與發(fā)展都做出了突出的貢獻(xiàn)， 聯(lián)合國婦女發(fā)展基金（ UNIFEM） 、 聯(lián)合國人口基金（ UNFPA） 、 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP） 、 英聯(lián)邦秘書處（ Commonwealth Secretariat） 等國際組織也在社會性別預(yù)算 理 念的傳播以及世界范圍的推廣等方面發(fā)揮了重要作 用。 澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Rhonda Sharp 在社會性別預(yù)算目標(biāo)與績效預(yù)算的結(jié)合等方面作了大量研究，并通過研究澳大利亞的社會性別預(yù)算實踐，專門為幫助政府分析和發(fā)布預(yù)算而開發(fā)設(shè)計了 “ 三向開支分類法 ” ，但其研究也指出，一些 針對婦女的開支并不一定會推動性別平等，如只重視通過控制婦女的身體而達(dá)到人口 6 控制目 標(biāo) 的計劃生育政策 ， 就不是具有社會性別敏感的政策（ Sharp， 2020， 2020，2020）。此外， Elson 還研發(fā)出了包括具有社會性別意識的政策評估、分性別受益人評 估、分性別統(tǒng)計的公共 開支影響范圍分析、關(guān)于預(yù)算對時間支配的影響 分析、性別敏感的中期經(jīng)濟(jì)政策框架以及性別敏感的預(yù)算報告等 較為 實用的社會性別預(yù)算分析工具。 Grown 等人的研究強(qiáng)調(diào)，在國家一級確定資源需求和 分析 資 金供給 缺口 ， 是為兩性平等和賦權(quán)婦女爭取資源的重要工具（ Grown， 2020）。 實踐研究 社會性別預(yù)算的發(fā)展始終是實踐與理論并行。從世界各國實施社會性別預(yù)算的實踐來看，促進(jìn)性別平等的預(yù)算編制倡議仍是偏重于預(yù)算的支出方面，也有些國家從性別平等角度對收入情況進(jìn)行了分析，如比利時、奧地利和西班牙等（潘基文， 2020）。該綱領(lǐng) 堅持了《到2020 年提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》 （ 即 《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》 ） 提出的目標(biāo)和 “ 以行動促進(jìn)平等、發(fā)展、和平 ” 的宗旨，強(qiáng)調(diào)不同環(huán)境和框架下的婦女權(quán)利、相應(yīng)的目標(biāo)，以及政府和其他部門在推動社會性別平等方面應(yīng)采取的包括立法、政策和措施在內(nèi)的具體行動，是迄今 國際社會 在婦女賦權(quán)和性別平等方面最全面的政治文件。 不可否認(rèn)，國外已有的社會性別預(yù)算研究，無論是在研究方法和研究視角還是實踐經(jīng)驗上，對我國的社會性別主流化和公共預(yù)算改革都 具 有十分重要的借鑒意義。 研究方法與創(chuàng)新之處 擬采取的研究方法 社會性別是分析和審視包括公共預(yù)算在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的一個重要范式和獨特的研究視角。 研究的創(chuàng)新之處 國內(nèi)關(guān)于社會性別預(yù)算的研究很少，且多以社會性別預(yù)算概念引進(jìn)為主，本文可能的創(chuàng)新之處在于：（ 1）運(yùn)用社會性別視角對公共預(yù)算 進(jìn)行 跨學(xué)科研究 ，具有一定前瞻性 ；（ 2）嘗試對澳大利亞、南非和韓國的社會性別預(yù)算 典型 模式進(jìn)行國際比較 ，并探求中國社會性別預(yù)算可能模式的選擇 ；（ 3）關(guān)注中國參與式預(yù)算與社會性別預(yù)算的關(guān)系，并對以參與式預(yù)算為切入點的張家口社會性別預(yù)算項目進(jìn)行觀察和研究；（ 4）嘗試對中國開展社會性別預(yù)算的基本原則、保障措施進(jìn)行分析，并試圖探索社會性別預(yù)算在中國預(yù)算過程中實踐的關(guān)鍵 節(jié)點與路徑選擇 。 第 2章 主要介紹了社會性別預(yù) 算的基本理論，重點分析了社會性別預(yù)算與社會性別主流化的關(guān) 8 系，以及中國實施社會性別預(yù)算的必要性與可行性 。 第4章主要分析了中國公共預(yù)算“自上而下”與“自下而上”的制度變遷，介紹了參與式預(yù)算在中國的實踐，并分析參與式預(yù)算與社會性別預(yù)算的關(guān)系 。 第 6 章重點結(jié)合國際經(jīng)驗與本土實踐，提出中國實施社會性別預(yù)算的基本原則、保障措施以及 路徑選擇和 實施方 案的建議。 解決問題 分 析 問 題 第 4 章 參與式預(yù)算與社會性別預(yù)算 分析中國公共預(yù)算“自上而下”與“自下而上”的制度變遷，研究參與式預(yù)算在中國的實踐，及其與社會性別預(yù)算的關(guān)系。 提出問題 第 1 章 導(dǎo)論 闡述選題意義 、 界定相關(guān)概念、文獻(xiàn) 綜述、研究框架、 研究 重點及突破點等 。 第 5 章 中國 社會性別預(yù)算 的探索與 實踐 — 以張家口 參與式 社會性別預(yù)算 改革試點 為例 以張家口社會性別預(yù)算改革試點為例，研究和分析社會性別預(yù)算的本土實踐經(jīng)驗。 社會性別預(yù)算概念演變 男女兩性之間有不同的需求、關(guān)注和優(yōu)先事項。社會性別預(yù)算 體現(xiàn)為針對 公共預(yù)算 中 男女兩性不同影響的評估，是促進(jìn)公共資源公正分配的手段之一。隨著國際婦女運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，特別是社會性別主 流化的提出及其在世界范圍內(nèi)的發(fā)展與認(rèn)同，作為社會性別主流化重要內(nèi)容的社會性別預(yù)算，開始由 “ 婦女預(yù)算 ” 的分析范疇 ， 不斷發(fā)展為運(yùn)用社會性別視角就公共預(yù)算對男女兩性不同需求的影響 加以 評估，強(qiáng)調(diào)注重對公共預(yù)算進(jìn)行社會性別回應(yīng)。 本文認(rèn)為，社會性別預(yù)算是在社會性別主流化過程中， 通過分析公共預(yù)算對男女兩性的不同影響，對公共預(yù)算做出社會性別敏感回應(yīng)，推動公共部門以更趨公平的方式分配資源， 從而 使公共預(yù)算滿足不同群體的不同需求， 是 促進(jìn)社會性別平等的一種手段和途徑。 本文認(rèn)為，“社會性別預(yù)算”這一稱謂可以涵蓋社會性別敏感性和回應(yīng)性的要義，因此， 盡管目前很多研究文本使用 GSB 和 GRB 來表述，但本文仍建議使用 “ 社會性別預(yù)算 ” 涵蓋上述所有與之相關(guān)的概念。Rhonda Sharp（ 2020） 認(rèn)為，社會性別預(yù)算 具 有三個核心目標(biāo)：一是提高人們對社會性別問題和公共預(yù)算、公共政策影響力的認(rèn)識和理解水平；二是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，使政府為其公共預(yù)算政策和承諾負(fù)責(zé)；三是改變和改善公共預(yù)算和公共政策，以促進(jìn)社會性別平等。 范圍 社會性別預(yù)算 的 實施范圍可以在國家層面，也 可以在地方層面開展；可以關(guān)注整個完整的公共預(yù)算，也可以就某個部門預(yù)算來展開；社會性別預(yù)算可以由議會或是政府 行政 部門主導(dǎo)，也可以由 NGO 主導(dǎo)，還可以由議會、政府部門和 NGO多方合作共同推動。隨著研究和實踐的不斷深入，社會性別預(yù)算已經(jīng)由重點關(guān)注公共預(yù)算支出，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注公共預(yù)算收入問題，不僅需要在公共預(yù)算 某個環(huán)節(jié)上 進(jìn)行社會性別分析，還要將社會性別視角納入公共預(yù)算政策制定、 執(zhí)行、監(jiān)測和評估的整個過程之中?，F(xiàn)實中 的 公共預(yù)算很 ① 社會性別盲視，是指缺乏社會性別敏感，即 忽視 男女兩性 的不同需求，并 在客觀上 對 性別平等 的 權(quán)利和機(jī)會 進(jìn)行 限制 。 以通常的眼光來審視 ，以報告或報表形式 描 述的公共預(yù)算，特別政府部門的收入和支出，沒有特別強(qiáng)調(diào)是為男性還是女性而設(shè)立，應(yīng)該是 “ 性別中立 ” 的， 在 有益于男性的同時，也會有益于女性。 2． 促進(jìn)政府履行有關(guān)社會性別平等的政治承諾。社會性別平等和增強(qiáng)婦女的力量是善治和向所有人提供公共服務(wù)的固有內(nèi)容。世界各國有關(guān)社會性別平等的政治承諾，可以借由社會性別預(yù)算進(jìn)行檢視和評估，進(jìn)而增強(qiáng)政府推動社會性別平等的政治責(zé)任。 從時間利用角度來看，花費在無酬勞動和照料工作上的時 間越多，用于有酬經(jīng)濟(jì)中的時間就會越少。 國際勞工組織（ ILO） 1987 年提出 了 國際標(biāo)準(zhǔn)的 “ 工作 ” 定義， 明確指出 經(jīng)濟(jì)活動人口是指所有從事經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)的男女勞動者，包括所有有報酬勞動和有預(yù)期利潤的工作，而且經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和勞務(wù)生產(chǎn)包括初級產(chǎn)品的所有生產(chǎn)和加工過程。 UN