【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理學(xué)必須與現(xiàn)實(shí)的管理世界保持密切聯(lián)系，形成一個(gè) 管理實(shí)踐 ——經(jīng)驗(yàn)研究 ——理論知識(shí) 不斷反復(fù)的良性循環(huán)，方能使該學(xué)科保持旺盛的生命力。 四、管理的科學(xué)性和藝術(shù)性 管理科學(xué)是對(duì)管理活動(dòng)的一種清晰的 邏輯描 述 ，管理藝術(shù)則是邏輯和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的； 管理科學(xué)描述的是常規(guī)性原理，而管理藝術(shù)面臨的是隨機(jī)性問(wèn)題； 管理科學(xué)是體系化知識(shí)，而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐。 兩者相互依存，相輔相成?？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍的軟組織。 五、管理理論的演進(jìn) ▲隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，在勞動(dòng)和社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了私有制、階級(jí)和國(guó)家， 管理成為一種專(zhuān)門(mén)的活動(dòng) 。 ▲資本 主義生產(chǎn)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式的確立，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論。 ▲工業(yè)革命以后，管理科學(xué)形成了獨(dú)立的科學(xué)學(xué)科 英國(guó)重商主義的代表 詹姆斯 斯圖亞特 提出的 實(shí)現(xiàn)刺激工資的思想 ； 古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父： 亞當(dāng) 斯密 提出的 經(jīng)濟(jì)人理論和分工理論 ； 空想社會(huì)主義者 羅伯特 歐文 提出的 重視人的因素在工業(yè)管理中的作用 ； 政治學(xué)家 馬基雅佛利 提出的 政治管理的本質(zhì)以及管理技術(shù)和技能問(wèn)題的看法 。 ▲管理科學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段： (一 )古典管理理論階段； (二 )行為科學(xué)階段； (三 )現(xiàn)代管理理論階段 ▲管理學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)： 管理學(xué)的發(fā)展是 從對(duì)管理中 “經(jīng)濟(jì)人 ”、 “機(jī)械人 ”的廟宇到對(duì)管理中 “社會(huì)人 ”設(shè)定的過(guò)程。 管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。 管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。 管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過(guò)程。 3 （一）古典管理理論階段 科學(xué)管理學(xué)派 [美國(guó) ]弗雷德里克 溫斯洛 泰羅 ——“科學(xué)管理之父 ”、科學(xué)管理學(xué)派的奠基人 ——《科學(xué)管理原理》成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志。 ① 科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率。圍繞著提高效率， 泰羅對(duì)工作的工時(shí)和動(dòng)作進(jìn)行詳，細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上確定了 工作定額原理 。 ② 為工作挑選一流的人員。 ③ 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。 ④ 實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制。（差別計(jì)件報(bào)酬制） ⑤ 勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作。 ⑥ 實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離。 ⑦ 使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行 “職能工長(zhǎng)制 ”。 ⑧ 實(shí)行組織控制的例外原則。 組織管理學(xué)派 [法國(guó) ] 亨利 法約爾 ——“管理過(guò)程之父 ”——《工業(yè)管理與一般管理》（ 1916年） ① 關(guān)于管理的基本職能。法約爾認(rèn)為，就一般企業(yè)而言，其主要活動(dòng)有六項(xiàng)，即技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì) 計(jì)和管理活動(dòng)，因此，管理只是企業(yè)的活動(dòng)之一。不過(guò)，他認(rèn)為，管理活動(dòng)在企業(yè)的六項(xiàng)活動(dòng)中處于核心地位，是關(guān)系到其他活動(dòng)能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。法約爾進(jìn)一步分析認(rèn)為，管理活動(dòng)可以劃分為不同的職能性活動(dòng)，一般來(lái)說(shuō)，它包含計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五項(xiàng)基本職能。 ② 關(guān)于管理的一般原則。圍繞著管理活動(dòng)和職能，法約爾提出了管理的 14項(xiàng)一般原則，即管理分工；權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系；確立和遵守紀(jì)律；命令的統(tǒng)一性；指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性；個(gè)人利益服從整體利益；公平支付報(bào)酬；權(quán)力適度集中；管理劃分等級(jí)系列；秩序；公平管理；保持組織成員 穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團(tuán)結(jié)協(xié)作等原則。 [德國(guó) ]馬克斯 韋伯 ——“組織理論之父 ”——《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》從行政管理的角度，對(duì)管理的組織進(jìn)行了深入的研究。 人類(lèi)社會(huì)的權(quán)威三種基本類(lèi)型 ： 傳統(tǒng)型、魅力型 、 法理型 。關(guān)于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理性權(quán)威進(jìn)行的 。 ① 提出了理性化的基本原則和觀念。 ② 管理組織必須按照科層制設(shè)立。 ③ 按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理。 ④ 管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則。 ⑤ 行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。 （二） 行為科學(xué)階段 行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)： ① 強(qiáng)調(diào)對(duì)人性 的全面關(guān)注；重視非正式組織；主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人 4 性激發(fā)，由專(zhuān)斷轉(zhuǎn)向民主。 ② 由于它們過(guò)分偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；在強(qiáng)調(diào)非正式組織的同時(shí)，有忽視正式組織的傾向；過(guò)分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足，忽視了對(duì)于專(zhuān)業(yè)的職位角色的要求。 關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題。 ① 馬斯洛 的 需求層次理論 。馬斯洛在其代表性著作《人類(lèi)動(dòng)機(jī)的理論》和《激勵(lì)與個(gè)人》中，對(duì)人的行為的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了深入研究，提出 人 的動(dòng)機(jī)是由需求決定的，這些需求按照人的生存和發(fā)展的重要性分為： 生理、安 全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn) 五種需求層次。人們滿足了低層次的需求后，就會(huì)追求更高層次的需求。因此，在管理中，只有從滿足不同的需求入手，才能激勵(lì)被管理者的積極性。 ② 赫茨伯格 的 雙因素激勵(lì)理論 。美國(guó)行為學(xué)家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要分為 保健因素 和 激勵(lì)因素 兩大類(lèi)。在管理過(guò)程中，保健因素起著保證和維持原有狀況的作用，能夠預(yù)防組織成員的不滿。但是，保健因素不能激發(fā)組織成員的積極性，要激發(fā)組織成員的積極性，必須采用激勵(lì)因素，即通過(guò)成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等 因素來(lái)調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。 關(guān)于管理中的人性問(wèn)題。 ① 麥格雷戈 的 “X理論 ——Y理論 ”， 代表作 《企業(yè)的人事方面 》 。 管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問(wèn)題，他把這種管理理論稱(chēng)之為 “X理論 ”。 他主張?jiān)诠芾碇?，只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會(huì)努力工作，實(shí)現(xiàn)自己的成就和價(jià)值，麥格雷戈將這種對(duì)被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱(chēng)為 “Y理論 ”。 ② 阿吉里斯 的 “不成熟 ——成熟理論 ”，代表作 《個(gè)性與組織》 。 關(guān)于人際關(guān)系問(wèn)題。 ① 巴納德 的 動(dòng)態(tài)平衡理論 。 a、 在重視正式組織的同時(shí)，更要重視非正式組織的作用 ； b、 要確保組織成員的貢獻(xiàn)與自我滿足之間的平衡 ； c、 要建立有效的溝通機(jī)制，明確主管的責(zé)任。 ② 盧因 的 群體動(dòng)力學(xué)理論 。主要分析和論述了作為非正式組織的群體的要素、目標(biāo)、凝聚力、規(guī)范、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、參與者、行為類(lèi)型、規(guī)模等等，研究和論述了非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。 （三）現(xiàn)代管理理論階段 管理學(xué)叢林 ：是指在第二次世界大戰(zhàn)以后，管理學(xué)得到了迅速的發(fā)展，諸多學(xué)者從不同的學(xué)科、不同的角度出發(fā)，運(yùn)用不同的方法對(duì)管理展開(kāi)研究，產(chǎn)生了各種各樣的管理理論學(xué)派。 1961年 ，美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的孔茨教授認(rèn)為，管理學(xué)至少形成了 6大學(xué)派。 1980年他進(jìn)一步把管理學(xué)派劃分為 11 個(gè)。 ① 以 孔茨、法約爾 等為代表的 管理過(guò)程 學(xué)派； 5 ② 以 麥格雷戈 等為代表的 人性行為 學(xué)派； ③ 以 巴納德 等為代表的 社會(huì)系統(tǒng) 學(xué)派； ④ 以 馬克蘭 特等為代表的 管理科學(xué) 學(xué)派； ⑤ 以 西蒙 等為代表的 決策理論 學(xué)派； ⑥ 以 卡斯特 等為代表的 系統(tǒng)管理 學(xué)派； ⑦ 以 德魯克 等為代表的 經(jīng)驗(yàn) 學(xué)派； ⑧ 以 明茨伯格 等為代表的 經(jīng)理角色 學(xué)派； ⑨ 以 特里斯特 等為代表的 社會(huì) ——技術(shù) 學(xué)派； ⑩ 以 布里奇 等為代表的 經(jīng)營(yíng)管理 學(xué)派； ○11以 盧丹斯 等為代表的 權(quán)變理論 學(xué)派。 管理過(guò)程學(xué)派。 又稱(chēng)管理職能學(xué)派。該學(xué)派以管理過(guò)程或者管理職能作為研究對(duì)象，認(rèn)為管理就是在組織中通過(guò)別人或與別人共同完成任務(wù)的過(guò)程。 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派。 從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究管理，把組織及其成員的相互關(guān)系 看作是一種相互協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng)。組織的協(xié)作系統(tǒng)由 三個(gè)因素 構(gòu)成： 協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的聯(lián)系 。 系統(tǒng)管理學(xué)派。 系統(tǒng)管理理論運(yùn)用系統(tǒng)論的范疇和原理，對(duì)組織的管理活動(dòng)和過(guò)程進(jìn)行分析和研究。系統(tǒng)管理過(guò)程有 四個(gè)階段 ，即 創(chuàng)建系統(tǒng)、進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、使系統(tǒng)運(yùn)行并予以控制、檢查和 評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行情況 。 決策理論學(xué)派。 決策理論學(xué)派是吸收系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，運(yùn)用 計(jì)算 機(jī) 和運(yùn)籌學(xué) 等方面的知識(shí)而形成的學(xué)派。 決策過(guò)程分為 四個(gè)階段 的活動(dòng)，即 情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇、審查活動(dòng) 。決策不可能達(dá)到最標(biāo)準(zhǔn)，而只能實(shí)現(xiàn)滿意的標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派。 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派強(qiáng)調(diào)從管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而不是從一般原則出發(fā)研究管理活動(dòng)。經(jīng)驗(yàn)學(xué)派重視組織結(jié)構(gòu)，認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)必須具備明確、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和適應(yīng)等特性，組織結(jié)構(gòu)有 五種類(lèi)型，即集權(quán)的職能制、分權(quán)的聯(lián)邦制、矩陣制、模擬分權(quán)制和系統(tǒng)等組織結(jié)構(gòu) 。 權(quán)變理論學(xué)派。 所謂權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變。這一學(xué)派 認(rèn)為，管理沒(méi)有一成不變的方法和技術(shù)，而必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化，為此，它主張觀察和分析大量的案例，從中分析管理方法技術(shù)與條件環(huán)境的聯(lián)系，尋求管理的基本類(lèi)型和模式。這一學(xué)派的代表人物認(rèn)為，權(quán)變關(guān)系就是 管理方法技術(shù) 與 管理?xiàng)l件環(huán)境 之間的兩個(gè)以上變量的函數(shù)關(guān)系，權(quán)變管理就是根據(jù) 條件環(huán)境自變量 與 管理方法技術(shù)的因變量 之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理。 管理科學(xué)學(xué)派。 管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效果是其最根本的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，管理過(guò)程是一個(gè)合乎邏輯的系統(tǒng)過(guò)程，因此，管理活動(dòng)可以運(yùn)用數(shù)學(xué) 的方法來(lái)分析和表述。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)管理學(xué)派主張，采取 數(shù)學(xué)模型和程序 來(lái)分析和表述決策、計(jì)劃、組織和控制等管理的邏輯過(guò)程，借助于計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)，求出最佳答案，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 6 理論階段 重要理論流派 代表人物 古典管理理論階段 科學(xué)管理學(xué)派 泰羅 組織管理學(xué)派 法約爾、韋伯 行為科學(xué)階段 人際關(guān)系學(xué)說(shuō) 梅奧 需求層次理論 馬斯洛 雙因素激勵(lì)理論 赫茨伯格 “X理論 —Y理論 ” 麥格雷戈 “不成熟 —成熟理論 ” 阿吉里斯 動(dòng)態(tài)平衡理論 巴納德 群體動(dòng)力學(xué)理論 盧因 現(xiàn)代管理理論階段 管理過(guò)程學(xué)派 孔茨 人性行為學(xué)派 麥格雷戈 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 巴納德 管理科學(xué)學(xué)派 馬克蘭特 決策理論學(xué)派 西蒙 系統(tǒng)管理學(xué)派 克斯特 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派 德魯克 經(jīng)理角色學(xué)派 明茨伯格 社會(huì) —技術(shù)學(xué)派 特里斯特 經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派 布里奇 權(quán)變理論學(xué)派 盧丹斯 六、 行政： 行政 是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。 “行政 ”概念的外延是國(guó)家、政府，但主要是行政 (執(zhí)行 )部門(mén)；內(nèi)涵則是國(guó)家或政府的公共事務(wù)管理活動(dòng)及其過(guò)程。 西 方學(xué)者的行政概念界定： ① 魏勞畢 ：從小政府 (即行政部門(mén) )的角度，將行政看作政府組織中的行政部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 ② 古德諾 ：從國(guó)家職能的角度，將行政視為國(guó)家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動(dòng)。 ③ 懷特 ：從管理學(xué)的角度將行政學(xué)定為通過(guò)運(yùn)用組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務(wù)和政務(wù)的活動(dòng)。 ④ 戈德特納 ：從公共政策的角度，將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動(dòng)。 7 七、行政的特點(diǎn)： 執(zhí)行性。 行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對(duì)決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。 政治性。 行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí) 行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。 權(quán)威性 。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分段，是以服從為前提的。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是有權(quán)威性。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行，代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。 八、行政與政治的區(qū)別 政治與行政同是社會(huì)歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上建筑。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。 凡屬執(zhí)行國(guó)家意志的管理部門(mén)及其管理活動(dòng)，都是行政。政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)之間的關(guān)系，其核心是國(guó)家政權(quán)；而行政正是以國(guó)家政權(quán)為后盾 、以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此，政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國(guó)家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。行政的目標(biāo)、職能、行為和活動(dòng)，都在不同程度上具有政治屬性。政治與行政難以截然分開(kāi)。 在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來(lái)解釋行政是美國(guó)行政學(xué)家威爾遜和古德諾 。他們對(duì)于政治與行政的觀點(diǎn)就是 “政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 ”。 九、行政與立法、司法的區(qū)別 西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)理論從 “三權(quán)分立 ”的角度來(lái)解釋行政，把國(guó)家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行 政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府 “獨(dú)立 ”行使，因此，認(rèn)為行政就是與立法、司法并立的 “三權(quán) ”之一。 “三權(quán)分立 ”的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式實(shí)質(zhì)由是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政權(quán)組織形式。 我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制的政權(quán)組織形式。在這種形式下，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府行使行政權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。但我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)、接受其監(jiān)督。因此，在尊重國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政 是國(guó)家權(quán)力的三大主，行政是有