【文章內(nèi)容簡介】 管理學必須與現(xiàn)實的管理世界保持密切聯(lián)系，形成一個 管理實踐 ——經(jīng)驗研究 ——理論知識 不斷反復的良性循環(huán)，方能使該學科保持旺盛的生命力。 四、管理的科學性和藝術性 管理科學是對管理活動的一種清晰的 邏輯描 述 ，管理藝術則是邏輯和數(shù)學領域的； 管理科學描述的是常規(guī)性原理，而管理藝術面臨的是隨機性問題； 管理科學是體系化知識，而管理藝術是靈活的實踐。 兩者相互依存，相輔相成。科學是管理的內(nèi)核，藝術是管理的外圍的軟組織。 五、管理理論的演進 ▲隨著人類社會進入奴隸社會和封建社會，在勞動和社會分工的基礎上，產(chǎn)生了私有制、階級和國家， 管理成為一種專門的活動 。 ▲資本 主義生產(chǎn)關系和市場經(jīng)濟方式的確立，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論。 ▲工業(yè)革命以后，管理科學形成了獨立的科學學科 英國重商主義的代表 詹姆斯 斯圖亞特 提出的 實現(xiàn)刺激工資的思想 ； 古典政治經(jīng)濟學之父： 亞當 斯密 提出的 經(jīng)濟人理論和分工理論 ； 空想社會主義者 羅伯特 歐文 提出的 重視人的因素在工業(yè)管理中的作用 ； 政治學家 馬基雅佛利 提出的 政治管理的本質(zhì)以及管理技術和技能問題的看法 。 ▲管理科學發(fā)展的三個階段： (一 )古典管理理論階段； (二 )行為科學階段； (三 )現(xiàn)代管理理論階段 ▲管理學的發(fā)展特點： 管理學的發(fā)展是 從對管理中 “經(jīng)濟人 ”、 “機械人 ”的廟宇到對管理中 “社會人 ”設定的過程。 管理學的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。 管理學的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結合的過程。 管理學的發(fā)展是從學派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過程。 3 （一）古典管理理論階段 科學管理學派 [美國 ]弗雷德里克 溫斯洛 泰羅 ——“科學管理之父 ”、科學管理學派的奠基人 ——《科學管理原理》成為管理科學正式產(chǎn)生的標志。 ① 科學管理的中心問題是提高效率。圍繞著提高效率， 泰羅對工作的工時和動作進行詳，細的分析，在此基礎上確定了 工作定額原理 。 ② 為工作挑選一流的人員。 ③ 實行標準化管理。 ④ 實行刺激性的計件工資制。（差別計件報酬制） ⑤ 勞資雙方為提高勞動生產(chǎn)率共同合作。 ⑥ 實行計劃職能與執(zhí)行職能的分離。 ⑦ 使管理職能細化，在此基礎上實行 “職能工長制 ”。 ⑧ 實行組織控制的例外原則。 組織管理學派 [法國 ] 亨利 法約爾 ——“管理過程之父 ”——《工業(yè)管理與一般管理》（ 1916年） ① 關于管理的基本職能。法約爾認為，就一般企業(yè)而言，其主要活動有六項，即技術、商業(yè)、財務、安全、會 計和管理活動，因此，管理只是企業(yè)的活動之一。不過，他認為，管理活動在企業(yè)的六項活動中處于核心地位，是關系到其他活動能否順利進行的基礎和關鍵。法約爾進一步分析認為，管理活動可以劃分為不同的職能性活動，一般來說，它包含計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五項基本職能。 ② 關于管理的一般原則。圍繞著管理活動和職能，法約爾提出了管理的 14項一般原則，即管理分工；權力與責任聯(lián)系；確立和遵守紀律；命令的統(tǒng)一性；指揮和領導的統(tǒng)一性；個人利益服從整體利益；公平支付報酬；權力適度集中；管理劃分等級系列；秩序；公平管理；保持組織成員 穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團結協(xié)作等原則。 [德國 ]馬克斯 韋伯 ——“組織理論之父 ”——《社會和經(jīng)濟組織的理論》從行政管理的角度，對管理的組織進行了深入的研究。 人類社會的權威三種基本類型 ： 傳統(tǒng)型、魅力型 、 法理型 。關于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理性權威進行的 。 ① 提出了理性化的基本原則和觀念。 ② 管理組織必須按照科層制設立。 ③ 按照法理性認同原則進行組織的權力管理。 ④ 管理遵循對事不對人的原則。 ⑤ 行政官員由委任產(chǎn)生，領取固定薪金，其升遷由上級決定。 （二） 行為科學階段 行為科學階段管理理論的特點： ① 強調(diào)對人性 的全面關注；重視非正式組織；主張在管理方式上由監(jiān)督制裁轉向人 4 性激發(fā)，由專斷轉向民主。 ② 由于它們過分偏重對組織中人的行為的研究，忽視了組織結構及其制度、規(guī)則的重要性；在強調(diào)非正式組織的同時，有忽視正式組織的傾向；過分強調(diào)人際關系和人的心理需要的滿足，忽視了對于專業(yè)的職位角色的要求。 關于人的需求、動機和激勵問題。 ① 馬斯洛 的 需求層次理論 。馬斯洛在其代表性著作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，對人的行為的動機進行了深入研究，提出 人 的動機是由需求決定的，這些需求按照人的生存和發(fā)展的重要性分為： 生理、安 全、社交、尊重和自我實現(xiàn) 五種需求層次。人們滿足了低層次的需求后，就會追求更高層次的需求。因此，在管理中，只有從滿足不同的需求入手，才能激勵被管理者的積極性。 ② 赫茨伯格 的 雙因素激勵理論 。美國行為學家赫茨伯格在《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要分為 保健因素 和 激勵因素 兩大類。在管理過程中，保健因素起著保證和維持原有狀況的作用，能夠預防組織成員的不滿。但是，保健因素不能激發(fā)組織成員的積極性，要激發(fā)組織成員的積極性，必須采用激勵因素，即通過成就、認可、挑戰(zhàn)性工作、責任、升遷和發(fā)展等 因素來調(diào)動組織成員的積極性。 關于管理中的人性問題。 ① 麥格雷戈 的 “X理論 ——Y理論 ”， 代表作 《企業(yè)的人事方面 》 。 管理人員往往把工人的本性設定為不誠實、不負責、懶惰、愚蠢等等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問題，他把這種管理理論稱之為 “X理論 ”。 他主張在管理中，只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會努力工作，實現(xiàn)自己的成就和價值，麥格雷戈將這種對被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為 “Y理論 ”。 ② 阿吉里斯 的 “不成熟 ——成熟理論 ”，代表作 《個性與組織》 。 關于人際關系問題。 ① 巴納德 的 動態(tài)平衡理論 。 a、 在重視正式組織的同時，更要重視非正式組織的作用 ； b、 要確保組織成員的貢獻與自我滿足之間的平衡 ； c、 要建立有效的溝通機制，明確主管的責任。 ② 盧因 的 群體動力學理論 。主要分析和論述了作為非正式組織的群體的要素、目標、凝聚力、規(guī)范、結構、領導方式、參與者、行為類型、規(guī)模等等，研究和論述了非正式組織群體對管理的影響和作用。 （三）現(xiàn)代管理理論階段 管理學叢林 ：是指在第二次世界大戰(zhàn)以后，管理學得到了迅速的發(fā)展，諸多學者從不同的學科、不同的角度出發(fā)，運用不同的方法對管理展開研究，產(chǎn)生了各種各樣的管理理論學派。 1961年 ，美國加州大學洛杉磯分校的孔茨教授認為，管理學至少形成了 6大學派。 1980年他進一步把管理學派劃分為 11 個。 ① 以 孔茨、法約爾 等為代表的 管理過程 學派； 5 ② 以 麥格雷戈 等為代表的 人性行為 學派； ③ 以 巴納德 等為代表的 社會系統(tǒng) 學派； ④ 以 馬克蘭 特等為代表的 管理科學 學派； ⑤ 以 西蒙 等為代表的 決策理論 學派； ⑥ 以 卡斯特 等為代表的 系統(tǒng)管理 學派； ⑦ 以 德魯克 等為代表的 經(jīng)驗 學派； ⑧ 以 明茨伯格 等為代表的 經(jīng)理角色 學派； ⑨ 以 特里斯特 等為代表的 社會 ——技術 學派； ⑩ 以 布里奇 等為代表的 經(jīng)營管理 學派； ○11以 盧丹斯 等為代表的 權變理論 學派。 管理過程學派。 又稱管理職能學派。該學派以管理過程或者管理職能作為研究對象，認為管理就是在組織中通過別人或與別人共同完成任務的過程。 社會系統(tǒng)學派。 從社會學的角度來研究管理，把組織及其成員的相互關系 看作是一種相互協(xié)作的社會系統(tǒng)。組織的協(xié)作系統(tǒng)由 三個因素 構成： 協(xié)作的意愿、共同的目標和信息的聯(lián)系 。 系統(tǒng)管理學派。 系統(tǒng)管理理論運用系統(tǒng)論的范疇和原理，對組織的管理活動和過程進行分析和研究。系統(tǒng)管理過程有 四個階段 ，即 創(chuàng)建系統(tǒng)、進行系統(tǒng)設計、使系統(tǒng)運行并予以控制、檢查和 評價系統(tǒng)運行情況 。 決策理論學派。 決策理論學派是吸收系統(tǒng)理論的觀點，運用 計算 機 和運籌學 等方面的知識而形成的學派。 決策過程分為 四個階段 的活動，即 情報、設計、選擇、審查活動 。決策不可能達到最標準，而只能實現(xiàn)滿意的標準。 經(jīng)驗學派。 經(jīng)驗學派強調(diào)從管理的實際經(jīng)驗出發(fā)，而不是從一般原則出發(fā)研究管理活動。經(jīng)驗學派重視組織結構，認為組織結構必須具備明確、經(jīng)濟、穩(wěn)定和適應等特性，組織結構有 五種類型，即集權的職能制、分權的聯(lián)邦制、矩陣制、模擬分權制和系統(tǒng)等組織結構 。 權變理論學派。 所謂權變，就是權宜應變。這一學派 認為，管理沒有一成不變的方法和技術，而必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機變化，為此，它主張觀察和分析大量的案例，從中分析管理方法技術與條件環(huán)境的聯(lián)系，尋求管理的基本類型和模式。這一學派的代表人物認為，權變關系就是 管理方法技術 與 管理條件環(huán)境 之間的兩個以上變量的函數(shù)關系，權變管理就是根據(jù) 條件環(huán)境自變量 與 管理方法技術的因變量 之間的函數(shù)關系確定的一種最有效的管理。 管理科學學派。 管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性結構，經(jīng)濟效果是其最根本的活動標準，管理過程是一個合乎邏輯的系統(tǒng)過程，因此，管理活動可以運用數(shù)學 的方法來分析和表述。在此基礎上，科學管理學派主張，采取 數(shù)學模型和程序 來分析和表述決策、計劃、組織和控制等管理的邏輯過程，借助于計算機和運籌學，求出最佳答案，實現(xiàn)管理目標。 6 理論階段 重要理論流派 代表人物 古典管理理論階段 科學管理學派 泰羅 組織管理學派 法約爾、韋伯 行為科學階段 人際關系學說 梅奧 需求層次理論 馬斯洛 雙因素激勵理論 赫茨伯格 “X理論 —Y理論 ” 麥格雷戈 “不成熟 —成熟理論 ” 阿吉里斯 動態(tài)平衡理論 巴納德 群體動力學理論 盧因 現(xiàn)代管理理論階段 管理過程學派 孔茨 人性行為學派 麥格雷戈 社會系統(tǒng)學派 巴納德 管理科學學派 馬克蘭特 決策理論學派 西蒙 系統(tǒng)管理學派 克斯特 經(jīng)驗學派 德魯克 經(jīng)理角色學派 明茨伯格 社會 —技術學派 特里斯特 經(jīng)營管理學派 布里奇 權變理論學派 盧丹斯 六、 行政： 行政 是指國家權力機關的執(zhí)行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內(nèi)部事務的活動。 “行政 ”概念的外延是國家、政府，但主要是行政 (執(zhí)行 )部門；內(nèi)涵則是國家或政府的公共事務管理活動及其過程。 西 方學者的行政概念界定： ① 魏勞畢 ：從小政府 (即行政部門 )的角度，將行政看作政府組織中的行政部門的業(yè)務活動。 ② 古德諾 ：從國家職能的角度，將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動。 ③ 懷特 ：從管理學的角度將行政學定為通過運用組織、領導、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，有效地處理公務和政務的活動。 ④ 戈德特納 ：從公共政策的角度，將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動。 7 七、行政的特點： 執(zhí)行性。 行政是國家權力機關的執(zhí)行機關的活動，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對決策任務的執(zhí)行與完成。 政治性。 行政機關的使命是執(zhí) 行國家權力機關的意志，國家權力機關具有強烈的階級性，行政機關也不例外。 權威性 。權威是指把一部分人的意志強加于另一部分段，是以服從為前提的。國家是階級統(tǒng)治的工具，是有權威性。行政管理活動是以國家名義進行，代表國家并以國家強制力為后盾的。 八、行政與政治的區(qū)別 政治與行政同是社會歷史現(xiàn)象，都是建立在一定經(jīng)濟基礎之上，為一定經(jīng)濟基礎服務的上建筑。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。 凡屬執(zhí)行國家意志的管理部門及其管理活動，都是行政。政治的實質(zhì)是階級之間的關系，其核心是國家政權；而行政正是以國家政權為后盾 、以維護和鞏固國家政權為根本任務的。因此，政治主導行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。行政的目標、職能、行為和活動，都在不同程度上具有政治屬性。政治與行政難以截然分開。 在西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來解釋行政是美國行政學家威爾遜和古德諾 。他們對于政治與行政的觀點就是 “政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行 ”。 九、行政與立法、司法的區(qū)別 西方資產(chǎn)階級政治學理論從 “三權分立 ”的角度來解釋行政，把國家權力體系分為立法權、司法權和行 政權，并分別由議會、法院和政府 “獨立 ”行使，因此，認為行政就是與立法、司法并立的 “三權 ”之一。 “三權分立 ”的國家權力結構形式實質(zhì)由是資產(chǎn)階級國家的政權組織形式。 我國實行的是人民代表大會制的政權組織形式。在這種形式下，國家權力結構形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權力機關，行使立法權；國務院和地方各級人民政府行使行政權；審判機關和檢察機關行使司法權。但我國的國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負責、接受其監(jiān)督。因此，在尊重國家權力的統(tǒng)一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政 是國家權力的三大主，行政是有