【正文】 系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。因此，在尊重國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割性的前提下，立法、司法、行政 是國(guó)家權(quán)力的三大主，行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。在這種形式下，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府行使行政權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。 “三權(quán)分立 ”的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式實(shí)質(zhì)由是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政權(quán)組織形式。他們對(duì)于政治與行政的觀點(diǎn)就是 “政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 ”。政治與行政難以截然分開(kāi)。行政不可能不表現(xiàn)國(guó)家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)之間的關(guān)系，其核心是國(guó)家政權(quán)；而行政正是以國(guó)家政權(quán)為后盾 、以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行，代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分段，是以服從為前提的。 行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí) 行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。 行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對(duì)決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。 ④ 戈德特納 ：從公共政策的角度，將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動(dòng)。 ② 古德諾 ：從國(guó)家職能的角度，將行政視為國(guó)家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動(dòng)。 “行政 ”概念的外延是國(guó)家、政府，但主要是行政 (執(zhí)行 )部門(mén)；內(nèi)涵則是國(guó)家或政府的公共事務(wù)管理活動(dòng)及其過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)管理學(xué)派主張，采取 數(shù)學(xué)模型和程序 來(lái)分析和表述決策、計(jì)劃、組織和控制等管理的邏輯過(guò)程，借助于計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)，求出最佳答案，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。 管理科學(xué)學(xué)派。這一學(xué)派 認(rèn)為，管理沒(méi)有一成不變的方法和技術(shù)，而必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化，為此，它主張觀察和分析大量的案例，從中分析管理方法技術(shù)與條件環(huán)境的聯(lián)系，尋求管理的基本類(lèi)型和模式。 權(quán)變理論學(xué)派。 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派強(qiáng)調(diào)從管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而不是從一般原則出發(fā)研究管理活動(dòng)。決策不可能達(dá)到最標(biāo)準(zhǔn)，而只能實(shí)現(xiàn)滿意的標(biāo)準(zhǔn)。 決策理論學(xué)派是吸收系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，運(yùn)用 計(jì)算 機(jī) 和運(yùn)籌學(xué) 等方面的知識(shí)而形成的學(xué)派。系統(tǒng)管理過(guò)程有 四個(gè)階段 ，即 創(chuàng)建系統(tǒng)、進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、使系統(tǒng)運(yùn)行并予以控制、檢查和 評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行情況 。 系統(tǒng)管理學(xué)派。 從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究管理，把組織及其成員的相互關(guān)系 看作是一種相互協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng)。該學(xué)派以管理過(guò)程或者管理職能作為研究對(duì)象，認(rèn)為管理就是在組織中通過(guò)別人或與別人共同完成任務(wù)的過(guò)程。 管理過(guò)程學(xué)派。 1980年他進(jìn)一步把管理學(xué)派劃分為 11 個(gè)。 （三）現(xiàn)代管理理論階段 管理學(xué)叢林 ：是指在第二次世界大戰(zhàn)以后，管理學(xué)得到了迅速的發(fā)展，諸多學(xué)者從不同的學(xué)科、不同的角度出發(fā)，運(yùn)用不同的方法對(duì)管理展開(kāi)研究，產(chǎn)生了各種各樣的管理理論學(xué)派。 ② 盧因 的 群體動(dòng)力學(xué)理論 。 ① 巴納德 的 動(dòng)態(tài)平衡理論 。 ② 阿吉里斯 的 “不成熟 ——成熟理論 ”，代表作 《個(gè)性與組織》 。 管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問(wèn)題，他把這種管理理論稱之為 “X理論 ”。 關(guān)于管理中的人性問(wèn)題。在管理過(guò)程中，保健因素起著保證和維持原有狀況的作用，能夠預(yù)防組織成員的不滿。 ② 赫茨伯格 的 雙因素激勵(lì)理論 。人們滿足了低層次的需求后，就會(huì)追求更高層次的需求。 ① 馬斯洛 的 需求層次理論 。 ② 由于它們過(guò)分偏重對(duì)組織中人的行為的研究，忽視了組織結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；在強(qiáng)調(diào)非正式組織的同時(shí)，有忽視正式組織的傾向；過(guò)分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足，忽視了對(duì)于專業(yè)的職位角色的要求。 ⑤ 行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。 ③ 按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理。 ① 提出了理性化的基本原則和觀念。 人類(lèi)社會(huì)的權(quán)威三種基本類(lèi)型 ： 傳統(tǒng)型、魅力型 、 法理型 。 [德國(guó) ]馬克斯 ② 關(guān)于管理的一般原則。不過(guò)，他認(rèn)為，管理活動(dòng)在企業(yè)的六項(xiàng)活動(dòng)中處于核心地位，是關(guān)系到其他活動(dòng)能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。法約爾 ——“管理過(guò)程之父 ”——《工業(yè)管理與一般管理》（ 1916年） ① 關(guān)于管理的基本職能。 ⑧ 實(shí)行組織控制的例外原則。 ⑥ 實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離。 ④ 實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制。 ② 為工作挑選一流的人員。 ① 科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率。溫斯洛 管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過(guò)程。 管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。歐文 提出的 重視人的因素在工業(yè)管理中的作用 ； 政治學(xué)家 馬基雅佛利 提出的 政治管理的本質(zhì)以及管理技術(shù)和技能問(wèn)題的看法 。斯圖亞特 提出的 實(shí)現(xiàn)刺激工資的思想 ； 古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父： 亞當(dāng) ▲資本 主義生產(chǎn)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式的確立，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論?？茖W(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍的軟組織。 四、管理的科學(xué)性和藝術(shù)性 管理科學(xué)是對(duì)管理活動(dòng)的一種清晰的 邏輯描 述 ，管理藝術(shù)則是邏輯和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的； 管理科學(xué)描述的是常規(guī)性原理，而管理藝術(shù)面臨的是隨機(jī)性問(wèn)題； 管理科學(xué)是體系化知識(shí)，而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐。 三、管理學(xué)： 管理學(xué) 是管理觀念和原理構(gòu)成的知識(shí)系統(tǒng)，主要研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問(wèn)題；是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué) 。 是管理過(guò)程的 監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器 ，是管理過(guò)程的 不同階段的連接點(diǎn) 。是管理過(guò)程活的 靈魂 ，是集中體現(xiàn)管理者素質(zhì)和管理能力的活動(dòng) ，是 實(shí)現(xiàn)管理效率和效果的關(guān)鍵 ，是管理的 核心環(huán)節(jié) 。 特點(diǎn)： ① 預(yù)先性 ② 預(yù)測(cè)性 ③ 評(píng)價(jià)性 ④ 選擇性 ⑤ 調(diào)整性 組織職能 ：管理者按組織的特點(diǎn)和原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)，是管理的 載體 ，是管理活動(dòng)的必要環(huán)節(jié) 。 三、管理的職能 ： 最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的 ——[法國(guó) ]管理學(xué)家：亨利 1 蕿 肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄羈 膃 蕆螆螄 聿薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 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