【正文】 為對象進行的行政監(jiān)督。 為保證監(jiān)察機關(guān)切實履行職責，監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。 （三） 監(jiān)察機關(guān)的職 責 監(jiān)察對象 (第 l5 一 I6 條 ) 監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象為： ① 本級人民政府各部門及其公務(wù)員； ② 本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員； ③ 下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。 (2)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員對派出它的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，并由派出它的監(jiān)察機關(guān)實行統(tǒng)一管理。只是監(jiān)察機關(guān)的活動更多地體現(xiàn)為對違紀案件的事后調(diào)查和處理； （ 5）行政監(jiān)察機關(guān)在一定范圍內(nèi)享有獨立的行政處分權(quán)。 （一）行政監(jiān)察 行政監(jiān)察特征 （ 1）行政監(jiān)察的主體是縣級以上各級人民政府內(nèi)專門設(shè)立的行政監(jiān)察機關(guān)及其向政府所 屬部門派出的監(jiān)察機關(guān)； （ 2）行政監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他工作人員； （ 3）行政監(jiān)察的主要任務(wù)和活動內(nèi)容是查處國家行政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的違法、違紀案件，以此保障國家法律、政策與政令的暢通； （ 4）行政監(jiān)察一般以事后監(jiān)督為主。 行政監(jiān)督制 度 一、行政機關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督 行政機關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督是指以行政監(jiān)督為專門或主要職責的行政機關(guān)對被監(jiān)督對象進行的監(jiān)督，主要是指行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)對有關(guān)組織和個人進行的監(jiān)督。 此外，行政監(jiān)督依照不同的標準，還可以分為例行監(jiān)督與特定監(jiān)督；定期監(jiān)督與隨時監(jiān)督；全面監(jiān)督與重點監(jiān)督；縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督；聯(lián)合監(jiān)督與單獨監(jiān)督；等等。 狹義的行政監(jiān)督僅指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)查看、了解和掌握相對人義務(wù)履行情況的活動。行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。 政府工具（又稱治理工具、政策工具） 傳統(tǒng)政府工具 （ 1）思想政治教育手段；（ 2）行政干預(yù)手段；（ 3）經(jīng)濟手段；（ 4）法律手段。是指特定國家機關(guān)（享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)、或申請司法機關(guān)）采取強制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實的一種執(zhí)法行為。它是緊急狀態(tài)下行政管理的一 種特殊的很必要的手段。又稱即時強制，是指國家行政機關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到威脅，社會公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，而臨時采取特別行政命令、特殊強制措施的行為。它具有義務(wù)性、限制性和單方自主性的特點。 行政檢查。其特點是，具有強制性和單方性；直接處分相對人權(quán)利和義務(wù)，須依法定 程序，通常不能即時做出。 行政執(zhí)行類型 行政決定。 （ 3）行政信息系統(tǒng) ： 現(xiàn)代行政信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機構(gòu)、人員及其信息通道、信息工具組成。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。 （ 1）行政決策中樞系統(tǒng)（行政決策中心） ： 行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。廣義的行政決策體制除了行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)外，還包括其他專門的決策組織，如參謀咨詢機構(gòu)、情報信息機構(gòu)等。 行政決策體制 行政決策體制是指行政決策機構(gòu)和人員所形成的組織體系以及制定決策的有關(guān)制度。 行政領(lǐng)導(dǎo)類型 集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種 日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政決策 行政 決策的特征與類型 行政決策的特征 （ 1）與行政權(quán)具有相應(yīng)性；（ 2）廣泛性；（ 3）普遍的約束性 、 權(quán)威性；（ 4）利益整體性；（ 5）多樣性。 第 3 講 行政 活動與 過程 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 行政領(lǐng)導(dǎo)特點 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)一般不包括政務(wù)活動，主要是事務(wù)活動； （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的執(zhí)行性； （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責任 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位特點 ①職位是以“事”為中心確定下來的； ②職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性； ③職位本身具有相對的穩(wěn)定性。 組織變革的目標、過程和趨勢 組織變革目標 （ 1）提供組織適應(yīng)環(huán)境能力；（ 2）提供組織的工作績效；（ 3）更好地完成公共事務(wù)管理的任務(wù) 行政改革 一、當代西方國家行政改革的基本趨勢 縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能，其普遍做法：①國有企業(yè)私營 化；②公共事務(wù)管理民營化；③政府業(yè)務(wù)合同化。 （ 4）精細化階段 特征：①科層結(jié)構(gòu)應(yīng)用達到極限，組織內(nèi) 部進一步細化； ②管理者嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率； 11 ③管理權(quán)下放，出現(xiàn)項目小組和跨部門團隊； ④能夠提供多種公共產(chǎn)品和服務(wù)。 （ 3）規(guī)范化階段 特征：①組織規(guī)模相對穩(wěn)定，科層結(jié)構(gòu)更加完善，有一整套規(guī)范化程序； ②出現(xiàn)新的專業(yè)分工，大量采用授權(quán)管理方式； ③更注重公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，并與相關(guān)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)； ④組織應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力較強。 （ 2）集體化階段 特征：①組織規(guī)模迅速擴大，組織管理的規(guī)范制度形成，科層結(jié)構(gòu)健全； ②形成有力管理層并提出明確的目標方向，垂直和水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系成型 ； ③分工協(xié)作使成員集體歸屬感增強； ④提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)開始出現(xiàn)多樣化。 改善組織溝通的途徑 （ 1）建立溝通標準 ； （ 2）強化內(nèi)部培訓(xùn) ； （ 3）轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)意識 行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)概念 行政協(xié)調(diào)指行政管理過程中，行政主體為達到一定的行政目標而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實現(xiàn)共同目標的行為。 （ 5）組織成員的意見、建議才能得充分的重視。 （ 3）有利于信息在組織內(nèi)部的充分流動和共享。 公共組織的過程和行為 一、權(quán)力來源 高層領(lǐng)導(dǎo)者：正式職位；所控制的資源；對決策前提和信息的控制；居于組織的中心位置 中層管理者：主要取決于組織設(shè)計時對他們的定位，影響其權(quán)力的主要因素是具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò)的相互作用 低層成員：個人資源（專業(yè)、特長）；職位資源（組織網(wǎng)絡(luò)中的位置、信息流量） 公共組織的溝通與協(xié)調(diào) 組織溝通 組織溝通的影響因素 （ 1）行為 構(gòu)成要素 ； （ 2）組織文化類型的影響 ； （ 3）“領(lǐng)導(dǎo)者作風” 組織溝通的意義 （ 1）管理與被管理者之間有效溝通是任何管理藝術(shù)的精髓，組織溝通是一切企業(yè)管理行為的靈魂。 （ 2）分離制優(yōu)點：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些 局部事務(wù)能夠采取有力措施。 完整制與分離制 （ 1）完整制優(yōu)點：權(quán)責集中分明，結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)分工作合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全局統(tǒng)籌和行政命令貫徹執(zhí)行，發(fā)揮人才與專業(yè)優(yōu)勢。 （ 2）分權(quán)制優(yōu)點：發(fā)揮特長，組織適應(yīng)性強，下級工作積極主動性高，防止獨斷專行。 集權(quán)制與分權(quán)制 （ 1）集權(quán)制優(yōu)點：政令統(tǒng)一，標準一致，力量集中，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng) 籌兼顧。 （ 2）職能制優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長有精力進行組織的宏觀管理。 層級制與職能制 （ 1）層級制優(yōu)點：業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，有助于統(tǒng)一指揮。 （ 2）委員會制優(yōu)點：充分民主，集思廣益，處事考慮周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 9 管理層級與管理幅度的關(guān)系：呈反向關(guān)系 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu)：單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)隸屬 關(guān)系明確 職能結(jié)構(gòu)：水平分工領(lǐng)導(dǎo)，但易出現(xiàn)政出多門 直線－職能結(jié)構(gòu)：既有垂直領(lǐng)導(dǎo)又有水平領(lǐng)導(dǎo)，但垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門關(guān)系更復(fù)雜 矩陣結(jié)構(gòu)：以項目為核心，水平領(lǐng)導(dǎo)與垂直領(lǐng)導(dǎo)并重，穩(wěn)定性好，效率高，具有綜合優(yōu)勢 行政組織體制的基本類型 首長制和委員會制 （ 1）首長制優(yōu)點：權(quán)力集中，責任明確，指揮靈活有力，易于保密，減少不必要摩擦和損耗，效率高。 （ 3）第三部門行政模型 ①公共事務(wù)多由董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布 其中； ②很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府工作通過委托第三部門完成； ③政府不能輕意監(jiān)督組織之外的代理商，不能隨意利用等級命令取消合同； ④行政組織與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)來共同處理公共事務(wù)。 （ 4）有其內(nèi)在的精神意識，它是有意養(yǎng)成的并最終系統(tǒng)化為組織文化。 （ 2）有著某種特定的目標。 （ 5）政府作用范圍及方式的重新界定。 （ 2）主體間責任界限的模糊性。 二、簡答題 治理理論興起的原因是什么？ （ 1）西方福利國家出現(xiàn)管理危機 （ 2）跨國犯罪、核武器擴散、科技風險、環(huán)境保護等問題對國際社會管理提出了嚴重挑戰(zhàn) （ 3）市場市場機制會造成分配不公、外部化、失業(yè)、市場壟斷等失靈現(xiàn)象，等級制調(diào)節(jié)機制會造成政府過度增長，機構(gòu)效率低下，行政信息受阻與失真等弊端 8 （ 4）眾多社會組織集團的迅速成長，是治理網(wǎng)絡(luò)管理體系中不可或缺的重要因素，它為網(wǎng)絡(luò)管理的全面運作提供了動力基礎(chǔ)和體制化支援。 治理的四個特征：（ 1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（ 2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（ 3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（ 4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。 N （ 3）國家在產(chǎn)權(quán)制度形成中的作用還取決于國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排的方式和程度的差異。 三、簡答題 簡述國家在產(chǎn)權(quán)制度中形成的作用？ （ 1）國家憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會實現(xiàn)所有權(quán)。 路徑閉鎖：國家的目標時常是相互沖突的，也就是說政 治組織和經(jīng)濟組織的報酬遞增要求不一致。 二、名詞解釋 諾思悖論：國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易，是對個人財產(chǎn)權(quán)利的限制和侵害，導(dǎo)致無效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟的衰落。 諾思的制度、國家與政府職能理論 一、選擇題 諾思認為，制度理論的框架一是產(chǎn)權(quán)理論，二 是 國家理論，三是意識形態(tài)理論。 （ 4）選民的“短見效應(yīng)”。 （ 2）即使現(xiàn)實社會中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達到實現(xiàn)這種利益的目的。 尋租活動：是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。即指人們選擇通過民主 7 政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。 尋租活動賴以存在的前提是政府權(quán)力對市場交易活動的介入，使政府決策和運作受利益集團或個人所擺布 ， 尋租活動會導(dǎo)致“政府失敗”，導(dǎo)致經(jīng)濟資源配置扭曲。 布坎南的公共選擇政府理論 一、選擇題 公共選擇理論的創(chuàng)始人是布坎南，被譽為“公共選擇理論之父”。二是人們對改革的目的、機制和后果可能產(chǎn)生錯誤的理解。 卡斯特的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論 一、選擇題 美國系統(tǒng)管理學派的代表人物是卡斯特 ，他 與羅森茨韋克一起提出了管理的“權(quán)變理論 ”。 道德和價值應(yīng)該是公共行政課程的核心 ， 課程的首要目的 ： 一是為培養(yǎng)學生的公民意識和民主精神，二是為學生日后服務(wù)公眾預(yù)作準備，其次才是為訓(xùn)練他們學術(shù)研究的能力。 （ 4） 研究預(yù)算在一定的程度上就是研究政治。 （ 2）若 不考慮清楚哪一方會因之而受益、受損，或者未能證明沒有人受損，一個預(yù)算是絕不能標榜為較好的預(yù)算的。預(yù)算實際上就成了分配資源的手段。 威爾達夫斯基的機構(gòu)與行政預(yù)算理 論 一、選擇題 威爾達夫斯基在 1964 年出版了《預(yù)算過程的政治》。 （ 2）利益集團發(fā)揮著一種研究和參謀的作用。 林德布洛姆認為，與其問政策是誰制定的，不如問決策是怎么產(chǎn)生的。 Y 理論：認為第一，工作就像休息和娛樂一樣的自然；第二，人懂得自我導(dǎo)向、自我控制，已達到他們承諾要達到的目標；第三，人愿意承諾是因為知道做出成績就會獲獎；第四，只要環(huán)境合適，人就會主動承擔責任 ，在多數(shù)情況下，都能夠找到解決問題的有創(chuàng)意的辦法。 二、名詞解釋 X 理論：實質(zhì)上就是那些主張權(quán)利至上、作風專制的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想。 麥格雷戈的人事管理理論 一、選擇題 麥格雷戈的經(jīng)典著作是 1960 年發(fā)表的 《企業(yè)有人性的一面》。 （ 4）符號系統(tǒng)指包括政治神話、政治法則、政治典章在內(nèi)的一整套政治符號系統(tǒng)。 （ 2）社會要素主要是指各種社會組織，有兩大類：一類 是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團體；一類是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團體。這種情形，就如同光在棱柱中的折射過程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯將此類型行政稱為“棱柱型行政”。 棱柱型行政：介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)社會之間的社會形態(tài)是過渡社會，由于其過渡性，故既保持著傳統(tǒng)社會的一些特征，又具有現(xiàn)代社會的一些因素，新舊 并存。里格斯把這種類型的行政稱為“融合型行政”。 里格斯將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會稱為融合型，工業(yè)社會稱為衍射型，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會稱為棱柱型。 里格斯的行政生態(tài)理論 一 、選擇題 里格斯是美國著名的行政學家，行政生態(tài)學、比較行政學和發(fā)展行政學的創(chuàng)始人。 非程序性決策：是對新的刺激的反應(yīng)，這種反應(yīng)不存在結(jié)構(gòu)性，因而非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預(yù)測的和規(guī)定的形式。 二、名詞解釋 滿意人決策：決策者由于受知識和分析能力的限制 ，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。 西蒙把決策前提作為其分析的單位，他認為行政或管理就是決策。