【正文】 通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。它是一種借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。它主要體現(xiàn)為，授權(quán)法官對(duì)那些因其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人，進(jìn)行救濟(jì)。 ( 2 ）個(gè)人享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。 其核心價(jià)值是： ( 1 ）程序性正當(dāng)法律程序。包括預(yù)測技能、判斷技能、概括技能。 ( 3 ）觀念技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括掌握專業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 53 . ( 1 ）技術(shù)技能。 行政人員面臨利益沖突而使公共行政表現(xiàn)一種非公共傾向，在現(xiàn)實(shí)生活中可能有以下幾種情形： ( 1 ）賄賂； ( 2 ）權(quán)力兜售； ( 3 ）信息兜售； ( 4 ）財(cái)政交易； ( 5 ）組織外就業(yè)； ( 6 ）裙帶關(guān)系。市政府對(duì)燃放煙花爆竹即應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，既對(duì)違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應(yīng)允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。市政府應(yīng)該制定、修訂和執(zhí)行關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生 活的安全和城市環(huán)境的良好，但也不應(yīng)對(duì)燃放煙花爆竹管理過死，適當(dāng)方便群眾的節(jié)日正當(dāng)需求，即堅(jiān)持服務(wù)性原則。 ( 2 ）政府職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。 50 . A 依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級(jí)或同級(jí)人大的監(jiān)督， B 項(xiàng)表述錯(cuò)誤； C 和 D 不屬于行政立法監(jiān)督。 48 . D 要從制度上解決案例中的核心問題，應(yīng)采取的主要措施就是維護(hù)法制的統(tǒng)一性，堅(jiān)決執(zhí)行中央的有關(guān)政策，地方做出任何決策都不得與中央的法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權(quán)限限于制定地方性規(guī)章。我們必須實(shí)現(xiàn)政府職 方式和職 關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理 為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場的關(guān)系。 45 . A 將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)效果是有利于保持城市整潔，這也是政府把此項(xiàng)事業(yè)交給企業(yè)承擔(dān)的根本目的，其他三項(xiàng)只是次要目的。 城市公共管理的這兩種做法，就是體現(xiàn)在對(duì)后果的預(yù)測是否有充分的重視。 領(lǐng)導(dǎo)集體決策是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。 43 . A 后果預(yù)測是為了對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和完善而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測。 分散決策就 是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過公共組織政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú) 夠自由地與其他組織進(jìn)行競爭。 三、案例題 〔 案例一〕 41 . C 對(duì)于 A 項(xiàng)，市政府的兩種做法都體現(xiàn)了注重經(jīng)濟(jì)效益的要求；不涉及 B 項(xiàng)的轉(zhuǎn)變政府職能和 D 項(xiàng)的專家參與決策的問題；市政府公共管理的兩種做法產(chǎn)生兩種相反的結(jié)果，根本就在于是否堅(jiān)持了以人為本，即是否以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 39 . ABCD 政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（如公立學(xué) 校學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、停車費(fèi)、公共汽車車票費(fèi)、公園門票費(fèi)等）和規(guī)費(fèi)（包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)兩種，如執(zhí)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等）。 3 7 . ABCD 公共預(yù)算管理的基本模式有分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算 模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績效預(yù)算模式等五種。 應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會(huì)實(shí)踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。 35 . ABCD 在我國行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括巡視員、助理巡視員、調(diào) 研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 33 . ABC 行政組織的構(gòu)成要素主要包括組織目標(biāo)、職 范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán) 責(zé)體系、職位設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序、規(guī)章制度。 32 . BCD 行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)有：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注、重視非正式組織、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)、由專斷走向民主。 二、多項(xiàng)選擇題（每小題 3 分，共 30 分） 31 . ACD 屬于現(xiàn)代管理理論階段的學(xué)派有以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派，、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派、以馬克蘭為代表的管理科學(xué)學(xué)派。 30 . C 1979 年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩? 敏 感性訓(xùn)練是一項(xiàng)親歷其境不斷反復(fù)的演習(xí)，在特定安排的場所的控制環(huán)境下，進(jìn)行角色的扮演。讓角色的扮演者，認(rèn)清該角色的本質(zhì)，與別人對(duì)該角色的期望，并借由角色分析技術(shù)解決個(gè)人與角色要求之間的矛盾問題。因此，一般均將調(diào)查回饋法視為一種“組織發(fā)展”的干預(yù)技術(shù)。產(chǎn)品和服務(wù)變革涉及向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及種類的演變；能力變革涉及政府政府執(zhí)政效率、執(zhí)政水平等；人力資源變革涉及政府在職人員的素質(zhì)與制度規(guī)劃問題。 公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司即屬于產(chǎn)權(quán)交 27 . C 政府治理的社會(huì)化手段分為社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽證會(huì)。一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)。 用者付費(fèi)是指政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，其主要目的是想通過付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。 26 . A 產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起 市場。 市場化工具分民營化、用者付費(fèi)、管制和放松管制、合同外包、分權(quán)與權(quán)力下放、內(nèi)部市場和產(chǎn)權(quán)交易； 工商管理技術(shù)分為戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、企業(yè)流程再造； 社會(huì)化手段分為社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽證會(huì)。 思想教育手段是指宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等方式來實(shí)施管理的方法?！? 反不正當(dāng)競爭法》 屬于政策倫理。 公債是政府為履行職 而憑借其信用舉債的債務(wù)，是公共收入的又一重要形轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場性再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出，它不體現(xiàn)為政府直接對(duì)社會(huì)資源和要素的需求和消耗，包括社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。 22 . D 購買性支出指政府購買商品或勞務(wù)的公共支出。財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)納稅人所擁有或支配的財(cái)產(chǎn)課征的一類稅收。 21 . C 所得稅是對(duì)納稅人的所得額或利潤課征的一類稅收。 零基預(yù)算模式是不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核的預(yù)算管理模式。 19 . D 公共財(cái)政管理的三大目標(biāo)是效率、公平與穩(wěn)定。 17 . D 《 公務(wù)員法》 規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。 利益性協(xié)調(diào)是指公共行政行為必須以實(shí)現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠(yuǎn)利益、全局利益為重，同時(shí)兼顧集體與個(gè)人利益，本著社會(huì)主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻(xiàn)精神。 16 . B 應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會(huì)實(shí)踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。 當(dāng)面表態(tài)法是對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的問題，召集會(huì)議，讓有關(guān)各方面對(duì)面磋商，明確目的，當(dāng)面表態(tài)。 15 . C 冷處理法指在雙方各抒己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是 很緊迫，可考慮把問題暫時(shí)擱置，等待雙方 冷靜下來，問題時(shí)再進(jìn)行溝通，爭取事情的妥善解決。 聚聯(lián)式溝通指存在一個(gè)溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點(diǎn)聯(lián)系，其他各點(diǎn)只能與溝通中心發(fā)生聯(lián)系，彼此間無相互的溝通渠道。下行溝通是上級(jí)機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通，下行溝通是下級(jí)組織和人員按隸屬關(guān)系自下而上進(jìn)行的 溝通，內(nèi)外溝通是行政部門和社會(huì)其他組織之間進(jìn)行的溝通。 12 . C 個(gè)人權(quán)力的影響方式是創(chuàng)新精神。“霍布森選擇”就是指只有一個(gè)方案可供選擇、沒有其他選擇余地的選擇。 9 . B 根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策；根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，可以分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；根據(jù)決策 條件的可控程度，決策可分為確定型決策與非確定型決策；根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同，決策可分為程序性決策和非程序性決策。 8 . D 從行政體制類型劃分來看，美國是實(shí)行分權(quán)制的典型國家。 職能結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織 領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。 矩陣制是由兩套組織部門聯(lián)合構(gòu)成的雙重組織結(jié)構(gòu)，其中一套是在組織職能基礎(chǔ)上形成的部門，另一套是組織特定業(yè)務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上形成的部門，這兩個(gè)部門在組織中縱橫兩個(gè)方向設(shè)置，構(gòu)成矩陣形態(tài)。 6 . B 直線結(jié)構(gòu)是一種最簡 單的組織結(jié)構(gòu)形式，組織職位按照垂直系統(tǒng)直線排列，各級(jí)主管對(duì)自己的下級(jí)擁有一切職權(quán)，職權(quán)和命令從上到下直線縱向貫穿于組織之中。 4 . A 《 個(gè)性與組織》 是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理論；《 工作 與人性》 是赫茨伯格的著作；《 激勵(lì)與個(gè)人》 與《 人類動(dòng)機(jī)理論》 是馬斯洛的代表作。 2 . C ．以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入政府行為理論。 2022 公共管理基礎(chǔ)參考答案、選擇題 1 . D 西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國，以 1887 年威爾遜發(fā)表的《 行政管理學(xué)之研究》 為標(biāo)志。 56 ．簡述服務(wù)型政府及其基本特征。 53 ．簡述領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能（即 THC 技能 54 ．簡述公共管理法律途徑的核心價(jià)值。 51 ．運(yùn)用政府職能理論，結(jié)合案例，分析政府關(guān)于燃放煙花爆竹應(yīng)該管什么，怎樣管。近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。此后，全國 280 多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。 1993 年，北京市人大常委會(huì)通過《 北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》 ．規(guī)定自當(dāng)年 12 月 1 日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。 46 ．本案例揭示的核心問題是 ( ) A ．市場不統(tǒng)一的問題 B ．地方保護(hù)主義 C ．政府職能錯(cuò)位 D ．政府間關(guān)系 47 ．根據(jù)我國行政立法的有關(guān)規(guī)定，甲乙兩省地方政府出臺(tái)的限購?fù)獾剞I車的規(guī)定和“土政策”，屬于 ( ) A ．有效的地方法規(guī) B ．有效的地方規(guī)章 C ．無效的地方法規(guī) D ．無效的地方規(guī)章 48 ．從制度上解決案例中的核心問題，應(yīng)采取的主要措施是 ( ) A ．行政決策民主 化 B ．回應(yīng)公眾的需求 C ．加強(qiáng)政府之間的溝通 D ．維護(hù)法制的統(tǒng)一性 49 ．甲省針對(duì)乙款轎車的“土政策”出臺(tái)后，本地產(chǎn)甲款轎車的銷量卻并沒有增加，主要是因?yàn)?( ) A ．行政權(quán)力的作用 B ．第三方轎車大量進(jìn)入本地 C ．地方政策的作用 D ．市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用 50 ．上述案例說明，必須加強(qiáng)行政立法監(jiān)督?！? 甲省的“土政策”出臺(tái)后，乙款轎車在甲省兩個(gè)月來的銷售狀況低迷，省內(nèi)各地區(qū)的乙款轎車經(jīng)銷單位均叫苦不迭。” 對(duì)此，乙省汽車 工業(yè)銷售總公司辦公室主任另有解釋：“乙省對(duì)私人購車原來實(shí)行的是牌照競拍政策，買一輛私車牌照最高要 20 萬元左右，現(xiàn)在對(duì)私車征收 8 萬元上牌照費(fèi)（乙款轎車為 2 萬元），應(yīng)該說乙省的私人購車環(huán)境夠?qū)捤闪?。鑒于這一背景，將汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)的甲省自 1999 年 10 月 1 日起，專門針對(duì)乙