【正文】 和 組織基本功能 公共組織的目標(biāo)：實(shí)施對公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化； 組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。 ▲1873年 ——英 新 制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用。 公共選擇理論是 20世紀(jì) 70年代發(fā)展起來的一種 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ”或 “政治的經(jīng)濟(jì)學(xué) ”理論。波茲曼《兩種公共管理概念》一文中認(rèn)為 ： “商業(yè)途徑 ”，簡稱為“B途徑 ”，主要來自商學(xué)院，并為管理科學(xué)學(xué)院的公共部門管理學(xué)部以及美國公共行政學(xué)會所使用； “政策途徑 ”，簡稱為 “P途徑 ”，主要來自 公共政策學(xué)院 ，并 流行 于公共政策分析與管理學(xué)會中。 ④ 案例分析。 公共管理研究更多的以 經(jīng)濟(jì)學(xué) 為基礎(chǔ)，基本研究方法： ① 系統(tǒng)分析。羅森布魯姆在《公共行政：管理、政治和法律的途徑》，公共行政的研究有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和 新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。 ▲第一本為 “公共管理 ”確立 基本學(xué)科框架的教科書 ，是波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》。代表人物：赫德森、羅森布魯姆。 公共管理的發(fā)展在 100多年的歷程中經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理這三個(gè)轉(zhuǎn)變過程。 ③ 在 60年代末 70年代初之后，行政學(xué)出 現(xiàn)分化，先是政策科學(xué)，后是 (新 )公共管理的興起。 ② 從過去只注重組織結(jié)構(gòu)、法令、規(guī)章制度及權(quán)責(zé)分配，到同時(shí)重視組織中人員意見的溝通、個(gè)人欲望的滿足、非正式組織的作用；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專斷領(lǐng)導(dǎo)到民主管理；由 “重事 ”到 “重人 ”。 第一 階段： 形成時(shí)期 ——科學(xué)管理時(shí)期（ 18871930） ① 在這一階段，行政學(xué)的產(chǎn)生與形成受到工商企業(yè)管理科學(xué)的重大影響。主要目的是廢除政黨分贓制，建立 “中立的 ”文官制度和功績制。 行政學(xué)的 主要任務(wù)和根本目的 ：探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性，形成科學(xué) 理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。簡而言之，行 8 政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。在這種形式下，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；國務(wù)院和地方各級人民政府行使行政權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。他們對于政治與行政的觀點(diǎn)就是 “政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行 ”。行政不可能不表現(xiàn)國家意志，其執(zhí)行也不可能不體現(xiàn)政治。兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分段，是以服從為前提的。 行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的活動，其主體的執(zhí)行性決定了它表現(xiàn)為對決策任務(wù)的執(zhí)行與完成。 ② 古德諾 ：從國家職能的角度，將行政視為國家意志的執(zhí)行，是推行政府職能的活動。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)管理學(xué)派主張，采取 數(shù)學(xué)模型和程序 來分析和表述決策、計(jì)劃、組織和控制等管理的邏輯過程，借助于計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)，求出最佳答案，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。這一學(xué)派 認(rèn)為，管理沒有一成不變的方法和技術(shù)，而必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化，為此，它主張觀察和分析大量的案例，從中分析管理方法技術(shù)與條件環(huán)境的聯(lián)系，尋求管理的基本類型和模式。 經(jīng)驗(yàn)學(xué)派強(qiáng)調(diào)從管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而不是從一般原則出發(fā)研究管理活動。 決策理論學(xué)派是吸收系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，運(yùn)用 計(jì)算 機(jī) 和運(yùn)籌學(xué) 等方面的知識而形成的學(xué)派。 系統(tǒng)管理學(xué)派。該學(xué)派以管理過程或者管理職能作為研究對象，認(rèn)為管理就是在組織中通過別人或與別人共同完成任務(wù)的過程。 1980年他進(jìn)一步把管理學(xué)派劃分為 11 個(gè)。 ② 盧因 的 群體動力學(xué)理論 。 ② 阿吉里斯 的 “不成熟 ——成熟理論 ”，代表作 《個(gè)性與組織》 。 關(guān)于管理中的人性問題。 ② 赫茨伯格 的 雙因素激勵理論 。 ① 馬斯洛 的 需求層次理論 。 ⑤ 行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。 ① 提出了理性化的基本原則和觀念。 [德國 ]馬克斯 不過，他認(rèn)為，管理活動在企業(yè)的六項(xiàng)活動中處于核心地位，是關(guān)系到其他活動能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 ⑧ 實(shí)行組織控制的例外原則。 ④ 實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制。 ① 科學(xué)管理的中心問題是提高效率。 管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過程。歐文 提出的 重視人的因素在工業(yè)管理中的作用 ； 政治學(xué)家 馬基雅佛利 提出的 政治管理的本質(zhì)以及管理技術(shù)和技能問題的看法 。 ▲資本 主義生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)方式的確立，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論。 四、管理的科學(xué)性和藝術(shù)性 管理科學(xué)是對管理活動的一種清晰的 邏輯描 述 ，管理藝術(shù)則是邏輯和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的； 管理科學(xué)描述的是常規(guī)性原理，而管理藝術(shù)面臨的是隨機(jī)性問題； 管理科學(xué)是體系化知識，而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐。 是管理過程的 監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器 ，是管理過程的 不同階段的連接點(diǎn) 。 特點(diǎn)： ① 預(yù)先性 ② 預(yù)測性 ③ 評價(jià)性 ④ 選擇性 ⑤ 調(diào)整性 組織職能 ：管理者按組織的特點(diǎn)和原則，通過組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動，是管理的 載體 ，是管理活動的必要環(huán)節(jié) 。 1 蕿 肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄羈 膃 蕆螆螄 聿薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁 袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅 蠆膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇 蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅蠆 膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂腿 蚅 衿羈 腿 螇肄 芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 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