【正文】 第四次改革 82—85三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。國務(wù)院部門減為61個(gè)，全國機(jī)關(guān)人員減少21萬。分灶吃飯、實(shí)行利改稅。第五次改革 88年轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。中央政府減少9700干部充實(shí)基層。第六次改革 93年進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會(huì)、部門由86個(gè)減為59個(gè)。全國精簡200萬人。第七次改革 98年進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國務(wù)院組成部門減少11個(gè)，大約精簡一半的干部編制。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐二、存在的問題需要轉(zhuǎn)變的觀念問題▲不能完全排除個(gè)人利益▲高官與普通人有相同的行為動(dòng)機(jī)▲政府、官員、與人民的關(guān)系。 ▲社會(huì)主義民主的思想基礎(chǔ)▲制度與機(jī)制是解決問題的根本幾個(gè)突出的問題▲干部選拔制度▲真實(shí)反映民眾意愿的渠道▲公共管理決策的規(guī)則問題▲中國的利益集團(tuán)▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財(cái)政第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個(gè)新理論一、公共選擇理論公共選擇理論的前提丹尼斯. 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問題。選擇什么？如何選擇？人類社會(huì)的兩個(gè)市場論公共選擇理論幾個(gè)淺顯論點(diǎn)的介紹公共產(chǎn)品與“逃票乘車”科斯定理兩黨競選的沙灘定律尋租理論其他論點(diǎn)利益集團(tuán)理論、官員效用最大化、多黨競爭模型、政府失靈理論以及投票規(guī)則理論等等。從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主政府干預(yù)只能起負(fù)面作用公共選擇理論的缺陷理性人假設(shè)的片面性 塔洛克的革命模型完全寄希望于規(guī)則與制度某些結(jié)論過于極端片面二、博弈論一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。定義：關(guān)于相互依存中理性行為的研究。屬于常用的數(shù)學(xué)分析方法 博弈理論是分析多方?jīng)Q策之間關(guān)系的工具，通常在公共管理領(lǐng)域用作分析相關(guān)利益者之間的均衡，成為制定管理策略的方法。目前國內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如：政策與制度設(shè)計(jì)分析競爭與合作分析交通控制與誘導(dǎo)沖突與談判模型政府與企業(yè)關(guān)系分析國際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析三、委托—代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。同時(shí)由于信息的不完全導(dǎo)致交易雙方所得到的信息是不對(duì)稱的，這種不對(duì)稱可能使合同難以成立，最終喪失市場有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和建立不對(duì)稱信息下“委托—代理”關(guān)系的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制，其基本原則就是激勵(lì)相容（激勵(lì)兼容）。所以代理理論是研究如何指導(dǎo)代理關(guān)系優(yōu)化設(shè)計(jì)的一種理論。代理理論的前提是：委托人與代理人的目標(biāo)不同。委托人與代理人各自掌握的信息不對(duì)稱。信息是可以購買的。（獲得信息是要花成本的）代理理論要解決的問題是：設(shè)計(jì)和建立一種能夠有效保證代理人的行為符合委托人利益和愿望的激勵(lì)機(jī)制（通常是合同），明確代理人的責(zé)任和利益，從而實(shí)現(xiàn)委托人的利益最大化。代理問題舉例：高校教師的工資計(jì)時(shí)還是計(jì)件？固定工資？月光下的操作工誰做監(jiān)督者？我們?cè)俸唵文w淺的談?wù)搶?shí)際中的代理關(guān)系博弈問題：車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案—高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象——是誰侵害了對(duì)方的利益如何設(shè)計(jì)委托者與代理人之間的代理機(jī)制。尋找解決公共管理問題的激勵(lì)兼容方案四、交易成本理論 交易成本可以被定義為進(jìn)行交易活動(dòng)所投入的資源的價(jià)值度量。其它的主要概念是： 單位交易成本——平均每實(shí)現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。邊際交易成本——為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。交易的效率——交易成本與交易效用之比。利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場或政府等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低者。利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長（期限的延長）交易的成本呈上升還是下降的趨勢。 通過對(duì)交易效率的分析，可以判斷某些公共產(chǎn)品是由市場提供好還是政府自己組織生產(chǎn)好。有些時(shí)候，雖然通過市場交易方式可以引入競爭從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。 建立良好的社會(huì)誠信系統(tǒng)能有效的降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。 金融體制改革、市場活動(dòng)的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場的交易成本。公共管理活動(dòng)能有效的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，從而也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生重要影響。 政府投資與政府財(cái)政同樣存在交易成本問題，降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。政府有責(zé)任在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成本的機(jī)制。 五、社會(huì)資本理論（社會(huì)資本概念） 社會(huì)資本理論是上個(gè)世紀(jì)80年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開始受到人們的重視。什么是社會(huì)資本？ 社會(huì)資本的概念非常復(fù)雜，各派學(xué)者意見不同。但是大家都認(rèn)為其對(duì)于社會(huì)發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 A 社會(huì)資本是有別于貨幣資本、人力資本，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它為社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的行為者進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括規(guī)范、信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和慣例等形式。B 社會(huì)資本是指社會(huì)組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。C 社會(huì)資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會(huì)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。D 社會(huì)資本是指在國家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個(gè)體人力資本進(jìn)行有機(jī)的社會(huì)結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。大致可包括：合作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民主自治的社會(huì)契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競爭合作心態(tài)。 社會(huì)資本的作用 社會(huì)資本雄厚的國家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄弱的國家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展則比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國家，也就是個(gè)體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會(huì)關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，被消磨的國家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有無、多少已經(jīng)成為一國能否迅速發(fā)展的必要條件。(1)降低交易成本(2)優(yōu)化資源配置(3)提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力(4)強(qiáng)化社會(huì)自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會(huì)資本中國社會(huì)資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)資本的自組織系統(tǒng)做起。民眾在自組織過程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng)——社會(huì)規(guī)范。培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國民眾社會(huì)資本培育的第三方面。建立民眾互學(xué)共進(jìn)心理系統(tǒng)是中國社會(huì)資本積累的第四個(gè)方面。第二章 行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會(huì)公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管理問題時(shí)任何人都不能回避行政管理問題。同樣，在公共管理學(xué)中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。所以作為公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織的一些管理問題展開分析與討論。第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。行政組織是行政管理的主體與載體，其與行政環(huán)境之間也存在同樣的辯證關(guān)系。行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境。行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政組織的發(fā)展變化。行政組織對(duì)行政環(huán)境也有很明顯的能動(dòng)作用。一、地理、自然資源環(huán)境的影響地理與自然資源環(huán)境對(duì)國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多方面有著重要的影響。也不可避免的影響行政組織。英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。中東產(chǎn)油國家的行政管理的體現(xiàn)了高成本高消費(fèi)的特點(diǎn)。地緣政治對(duì)行政組織不可避免的影響。二、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。自然經(jīng)濟(jì)政府不必對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由政府部門控制。市場經(jīng)濟(jì)（混合經(jīng)濟(jì)）政府的間接宏觀調(diào)控與微觀的市場自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。不同的經(jīng)濟(jì)體制行政組織的任務(wù)、職能、規(guī)模都不相同。不同的科技發(fā)展水平對(duì)行政組織的影響也不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平還間接的影響人們的觀念。三、社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。同一國家（地區(qū)）中不同的人們（不同階層、不同民族）觀念也不相同。跨文化管理（又稱比較管理學(xué)）中用于衡量不同社會(huì)文化傳統(tǒng)的主要特征：權(quán)力距離（權(quán)力差距）個(gè)人主義與集體主義長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向不確定性規(guī)避社會(huì)性別角色 世界上多元化的文化傳統(tǒng)之間，存在的只是五彩繽紛的各具特色，而沒有明顯的優(yōu)劣之分。過大的權(quán)力距離容易導(dǎo)致的消極后果：① 國民對(duì)行政管理的淡漠。② 清官期待心理。③ “官本位”盛行。④ 逆來順受和對(duì)權(quán)威的迷信。公共政策的社會(huì)性別分析四、社會(huì)變遷的影響 各種社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口、社會(huì)規(guī)范、文化、風(fēng)俗等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展和變化都屬于社會(huì)變遷。較大和較快的社會(huì)變遷將使原有的社會(huì)系統(tǒng)失去平衡，必然對(duì)行政組織形成沖擊。行政組織也將阻擋或適應(yīng)這種變遷。五、國際環(huán)境的影響 指一個(gè)國家與世界各國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各方面的相互關(guān)系。 當(dāng)前國際環(huán)境對(duì)各國行政組織的影響日益擴(kuò)大的趨勢。第二節(jié) 規(guī)制型組織管理 世界各國的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。針對(duì)我國目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進(jìn)行分析討論有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)制型組織在西方發(fā)達(dá)國家行政管理歷史中的地位和現(xiàn)狀。一、 規(guī)制型組織的特點(diǎn)1 、標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)于任何一個(gè)要求實(shí)現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標(biāo)準(zhǔn)化的組織建設(shè)原則。組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：即專業(yè)化分工、工作指標(biāo)化和工作人員統(tǒng)一化。(1)專業(yè)化分工專業(yè)化分工是組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，其原則是使組織內(nèi)部每個(gè)職位的工作盡可能的單一化。(2)工作指標(biāo)化按照每個(gè)職位的工作類型，在工作分析的基礎(chǔ)上確定其應(yīng)該完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、程序和時(shí)間。(3)工作人員統(tǒng)一化在同樣的職位中，對(duì)工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準(zhǔn)的和統(tǒng)一的?，F(xiàn)代行政組織管理的理論研究和實(shí)踐已經(jīng)證明了組織標(biāo)準(zhǔn)化存在的優(yōu)勢和弊端秩序化組織的運(yùn)作秩序是組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一個(gè)系統(tǒng)都要按照一定的秩序運(yùn)動(dòng)，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。實(shí)質(zhì)就是相關(guān)各部分（各職位、各部門、各組織）間的相互聯(lián)系的方式、渠道和程序的有序化，或稱這些聯(lián)系在時(shí)間和空間上的規(guī)范性。非人情化這是規(guī)制型組織的主要優(yōu)點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的一視同仁和公平、平等。不僅在組織內(nèi)部如此，對(duì)組織外部的服務(wù)對(duì)象（顧客）也是如此。非人情化的實(shí)現(xiàn)主要依靠： （1）、公開的選拔制度。 （2）、標(biāo)準(zhǔn)化的職位設(shè)計(jì)和工作程序。 （3）、公開有效的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和考核。 （4）、有效的監(jiān)控與獎(jiǎng)罰手段。非隨意性在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。任何成員沒有違反規(guī)則與程序的權(quán)力。權(quán)力制衡權(quán)力的行使要受到嚴(yán)格的制衡，一切行使權(quán)力的活動(dòng)都在規(guī)則之內(nèi)，都在相應(yīng)的監(jiān)督和制衡之中。法制化、理性化與相對(duì)公開化。管理權(quán)與所有權(quán)的分離二、規(guī)制型行政組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 本段內(nèi)容主要是討論一般規(guī)制型組織中幾種常見的結(jié)構(gòu)性矛盾。直線部門與職能部門（1）直線部門及其特點(diǎn)直線部門的形成直線部門的特點(diǎn)（2）職能部門及其特點(diǎn)職能部門的形成職能部門的特點(diǎn)（3）直線制與職能制的沖突基本矛盾（4）直線部門與職能部門的錯(cuò)位導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因 ◆行政首長知識(shí)有限，只能更多的依賴職能部門。 ◆行政首長精力有限，常委托職能部門直接辦理。 ◆行政首長需要回避一些問題。 ◆對(duì)職能部門的授權(quán)不明確。 ◆下級(jí)直線部門對(duì)職能部門能左右行政首長的決策而感到畏懼。（5）派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問題正職與副職（1）副職的位置A、作為一個(gè)管理層次的副職B、作為純粹助手的副職C、作為候補(bǔ)代理者的副職（2）副職的職責(zé)界限及其與正職關(guān)系的協(xié)調(diào)既不要失職又不要越權(quán)是管理者都必須遵循的原則，但是這一原則在副職位置上落實(shí)起來格外困難。哈羅德?孔茨說過：“在行政正職當(dāng)中，有一個(gè)相當(dāng)普遍的不滿，就是他們雖然了解職權(quán)下放的重要性，但是他們的下級(jí)卻往往將職權(quán)上交。換句話說，他們有時(shí)命令下屬人員去解決一個(gè)問題，但是過了幾天或者幾個(gè)星期后發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題又回到他們的辦公桌上?！痹斐蛇@種現(xiàn)象的原因“如果授予下級(jí)做決策的自主權(quán)限得當(dāng)，上級(jí)就必須抵制住由自己來做決策的誘惑。”應(yīng)該把副職的