【正文】 部分組成：?經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會習慣合法認定和授予的政府行政職能； ?政府在名義上享有、在 實際上行使的國家公共行政權力。 實現(xiàn)行政權力有效性的主要條件？⒈合法性；⒉合理性；⒊實際運用。 二、國家公共行政管理的主體（簡答）⒈政府，包括 中央政府和地方政府；⒉政府行政機關；⒊行政 首長；⒋政府普通公務員。 三、國家公共行政管理的客體（簡答）⒈經(jīng)濟性組織；⒉社會性組 織；⒊政治性組織；⒋教科文組織；⒌新聞性組織；⒍公民。 四、國家公共行政管理的主要方式（簡答） ⒈行政立法、行政司法、行政管理 法規(guī)；⒉行政決策、行政決定、行政政策；⒊行政領導、行政指導、行政引導； ⒋行政規(guī)劃、行政計劃、行政預算；⒌行政協(xié)調、行政溝通、行政平衡；⒍行政干預、行政檢查、行政制裁； ⒎行政扶助、行政救濟、行政服務。 行政立法：政府依據(jù)立法機關授權而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。 行政司法：行政機關兼掌一 部分審判事務的行政現(xiàn)象，所涉及的內容是行政法規(guī)適用、行政機關熟悉的專業(yè)性、技術性的糾紛和事件。 行政管理法規(guī)：簡稱行政法規(guī)，是國家行政機關依法制定的具有行政規(guī)范性的文件的總稱。 行政 政策：政府從 當時當?shù)氐纳鐣h(huán)境出發(fā)，為實現(xiàn)一定歷史時期的基本任務或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行政準則或方案。 行政指導：是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。 行政引導：政府 通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現(xiàn)的方向改變。 行政規(guī)劃：又稱行政企劃，是政府對未來較長一個歷史時期的行政目標、實現(xiàn)目標的方式和手段以及就其他行政事項所作出 的預測性總體構想。 行政預算：又稱 公共財政預算，是由政府即國家行政機關按法 定程序編制和提出、由立法機關評議和審批的國家年度財政收支計劃。 行政平衡：是政府在制定政策和施政的過程中，在維護國家階級實質的前提下所采取的一種管理方式，其特點是充分考慮和 兼顧各種利益或意見。 行政干預：是政 府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對一定社會行為主體的行為過程或行為方式進行介入、干涉、制止、責令改正的總稱。 行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機關依法對社會組織或公民就有關法定標準和法律規(guī)定所進行的檢驗、對照、評定，并 對達不到標準者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。 行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行 政紀律處分和處罰的總稱。 行政扶助：又稱行 政支持，是政府依據(jù)一定的價值判斷，通過公共政策形式，對社會特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。 行政服務：國家行政機關為國民提供的服務，分為直接服務和間接服務兩種類型。 第二章 行政職能 第二節(jié) 行政職能的涵義 一、行政職能的涵義 行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由 一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在國家生活、社會生活過程中 4 的各種任務的 總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國家行政機關各 種職責的總稱。 考察行政職能的角度？⒈公共行政職能與國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；⒉公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系； ⒊公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；⒋政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。 二、行政職能的擴展（政府行政職能不斷擴展的現(xiàn)象及其原因、行政職能擴展的概念） 在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴展，因為享有立法創(chuàng)議權，且獲得了廣泛的委托權，國家行政機關已涉 及立法功能、司法功能、檢察功能。⒈反映當今世界各國對 發(fā)展問題的重視和關切； ⒉反映了人們對國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認識；⒊反映了當今世界的時代特征。 三、與政府職能相關的爭論 簡述與政府職能相關的爭論？⒈國家與社會的關系；⒉政府與市場的關系；⒊公平與效率的關系。 ㈠國家與社會的關系⒈精英政治盛行 精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會發(fā)展的局限性，社會的極少數(shù)卓越 分子及其組合的集團，承擔起了領導社會前進的責任，并享有和運用國家權力；在消極的意義上是指社會的極少數(shù)人及其組 合的集團，實際控制甚至壟斷國家權力，國民實際權利受到限制、侵害、剝奪。⒉公共支出增 長 瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟活動中的數(shù)量和所占比例具有內在的擴大趨勢，公共支出不斷膨脹。 恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于 1。 ㈡政府與市場的關系（政府與市場關系的歷史演變，談談你對兩者關系的看法？） 市場失靈：是指市 場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預期社會經(jīng)濟目標。 政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實現(xiàn)預期的調節(jié)市場的作用，在某些條件下會導致比“市場失靈”更壞 的結果。 斯密的自由資本主義的經(jīng)濟理論 凱恩斯的國家干預經(jīng)濟理論 新古典綜合學派（后凱恩斯主流經(jīng)濟學） 新自由主義 經(jīng)濟理論 新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟學） “市場失靈”的主要問題：⒈個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾； ⒉完全競爭假定在現(xiàn)實經(jīng)濟運行有許多問題沒有得到解決，會損害社會效率； ⒊一般競爭均衡不適用規(guī)模效率迅速增長的經(jīng)濟活動；⒋帕累托最優(yōu)因為完全市場假定不成立而不能實現(xiàn)； ⒌信息存在不完備性或非相關性；⒍因為存在不完全均衡，所以資源得不到充 分利用； ⒎外部效應導致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏離；⒏市場不會自動供給公共產(chǎn)品。 “政府失靈”的主要問題： ⒈政府對社會的經(jīng)濟管理缺乏明確的利益主體、責任主體，導致政府效率低下和政府官員冷漠無情； ⒉政府維護社會公平因不存在絕對公平而難以履行，而政府追求社會公平常以犧牲效率為代價； ⒊政府由政府官員組成，政府官員不會因為承擔公共責任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢，他們不比常人更好或更壞，也同樣會犯錯誤； ⒋政府與人民之間的契約關系在生活中是不完整、不對等的，政府行為時有失序和失控，導致對政府違約行政懲罰的空置； ⒌政府作 為特殊的政治主體和經(jīng)濟主體，其微觀經(jīng)濟運作也涉及產(chǎn)權關系和激勵機制，因此政府與市場不能相互替代； ⒍壟斷性是政府不克服的弱點，會導致增加政府行為社會成本的消極問題； ⒎“逃避錯誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評估而成為政府官員的普遍行為準則，導致程式化政府行為的泛化； ⒏“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價，而且不能保證選舉效率和每個人的利益，因此物競天擇、 優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。 ㈢公平與效率的關系（公平與效率的關系，并談一談你對兩者的看法？） ⒈效率優(yōu)先論；⒉公平優(yōu)先論；⒊ 效率與公平平衡論。 效率優(yōu)先論認為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權”的自由權利相聯(lián)系。 公平優(yōu) 先論認為，公平是個人“天賦權利”具體化，這種權利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。 效率與公平平衡論認為，公平與效率同等重要，主張在公平與效率之間建立一種平衡關系，即以最小的公平代價換取最大的效率結果。 第三節(jié) 行政職能的構成 論述行政職能的構成？⒈維護職能，即維護國家法典和制度的職能； ⒉保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公民生命、財產(chǎn)和公民權利，維持社會秩序 的職能； ⒊扶助職能，即扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能； ⒋管理職能，即管制社會行為主體與國家公共權力主體的社會行為的職能； ⒌服務職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能； ⒍發(fā)展職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘導創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進發(fā)展和進步的行為的職能。 第三章 行政權力 第一節(jié) 行政權力的概念 一、行政權力的涵義 行政權力：是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。 行政權力的內涵？⒈行政權力的主 體是國家行政機關及其工作人員； ⒉行政權力的根本目標，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志； ⒊行政權力的作用方式是強制性地推行政令； ⒋行政權力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領土范圍內的整個社會； ⒌行政權力的性質是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權力。 二、關于行政權力的各種學說（行政權力學說的演變？） 5 ⒈早期分權學說；⒉三權分立學說；⒊政治與行政二分法；⒋五權憲法學說；⒌議行合一學說；⒍組織權力學說 三、行政權力的結構（簡答） 行政權力的結構 ：行政權力結構是建立在行政管理活動中權力分工的基礎之上，是指行政權力整體性的關系狀態(tài)和有序性的 活動過程，既包括行政管理中權力安排的靜態(tài)結構，也包括行政管理中權力運行的動態(tài)活動過程。 ㈠行政權力的靜態(tài)結構 行政權力的靜態(tài)結構：指行政權力與其行使主體結合之后所形成的一種網(wǎng)絡架構。 ⒈縱向的層級結構；⒉橫向的部門結構 ㈡行政權力的動態(tài)結構 行政權力的動態(tài)結構：是由權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合所構成的權力運行模式。 ⒈行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向； ⒉行政權力的運行有 層次性，其中間過程存在許多中介； ⒊時間在行政權力動態(tài)結構中是一個必不可少的因素，也是行政權力的動態(tài)結構和靜態(tài)結構之間最大的區(qū)別； ⒋行政權力動態(tài)結構中還包括權力作用的結果，這是反映行政權力結構效應的因素。 四、行政權力的特征（簡答） ㈠行政權力的特性⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌時效性；⒍膨脹性 ㈡行政權力和其他政治權力的關系（簡答）⒈行政權力和立法權力 區(qū)別：①權力的性質和作用結果不同；②權力的功能不同。 ⒉行政權力和司法權力區(qū)別：①權力運行方向不同；②主體在權力體系中的獨立性不同；③權力的 作用和功能不同。 ⒊行政權力和政黨權力 區(qū)別：①權力的目的不同；②權力結構不同；③權力的合理合法程度不同；④權力客體不同；⑤權力手段不同。 第二節(jié) 行政權力的分配 一、行政權力分配的方式與途徑 ㈠行政權力的分配方式（簡答）⒈結構性分配；⒉功能性分配。 ㈡行政權力分配的途徑（簡答）⒈逐級授權；⒉權力下放；⒊地方自治；⒋權力“外放”。 ㈢行政權力的再分配（簡答）⒈外源型行政權力再分配；⒉內源型行政權力再分配。 ㈣行政權力的人格化問題 非人格化：是韋伯提出的，他認為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務 的壓力取 代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人號令，以對法和制度規(guī)范的 服從取代對個人命令的服從，行政權力非人格化的根本在于制度化。 二、行政權力分配的原則（簡答）⒈程序必須合法；⒉職權必須分明；⒊權責必須一致；⒋權利必須明確；⒌內容必須全面。 三、行政權力分配過程中的相關問題（簡答） ⒈行政權力分配與政治授權的關系；⒉集權與分權之間的 關系；⒊權利與義務的關系。 第三節(jié) 行政授權 一、行政授權的性質和特點 ㈠行政授權的涵義 行政授權：是指行政組織內部上級機關把某些權力授予下級行政 機關或職能機構，以便下級能夠在上 級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務。 ㈡行政授權的特點（簡答）⒈行政授權在本質上是行政組織內部權力分配的特定方式； ⒉行政授權是行政領導活動過程的一部分；⒊行政授權是一種權責高度統(tǒng)一的管理行為。 二、行政授權方式（劃分行政授權的方式？） ⒈根據(jù)行政工作內容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為： ①充分授權；②不充分授權；③制約授權；④彈性授權。 ⒉根據(jù)在授權時所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權；②口頭授權。 ⒊根據(jù)授權的合法程度， 劃分為：①正式授權；②非正式授權。 充分授權：又稱一般授權，是指上級行政主體在下達任務時，允許下屬自己決定行政方案，并能進行創(chuàng)造性工作。 不充分授權：又稱特定授權、剛性授權，是指上級領導對于下屬的工作范圍、內容、應達成的績效目標、完成工作的具體途 徑都有詳細規(guī)定，下級行政主體必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。 制約授權：又稱 復合授權，是把某項任務的職權分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。 彈性授權：又稱動態(tài)授權，是指在完成同一項任務的不同階段采用不同的授權方式。 書面授權：是指上級行 政主體以文字形式對下屬工作的職責范圍、目標任務等，均有明確規(guī)定的授權形式。 口頭授權：是指上級行政領導對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。 正式授權：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進行的授權活動。 非正式授權：是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權。 三、行政授權過程 ㈠行政授權的條件（簡答）⒈行政授權需要良好的組織和人事基礎；⒉行政授權必須把握適當?shù)臅r機； ⒊從操作意義上講，行政授權必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權的限制條件。 ㈡ 行政授權的程序（簡答）⒈確定授權的工作內容；⒉選