【正文】 ，是行政機(jī)關(guān)依法對社會組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)、對照、評定，并對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱。行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，通過公共政策形式，對社會特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。行政服務(wù)：國家行政機(jī)關(guān)為國民提供的服務(wù)，分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類型。第二章 行政職能第二節(jié) 行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在國家生活、社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱?？疾煨姓毮艿慕嵌龋抗残姓毮芘c國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。二、行政職能的擴(kuò)展（2007年論述題）在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。反映當(dāng)今世界各國對發(fā)展問題的重視和關(guān)切；反映了人們對國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識；反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。三、與政府職能相關(guān)的爭論簡述與政府職能相關(guān)的爭論？國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；公平與效率的關(guān)系。（一）國家與社會的關(guān)系精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會發(fā)展的局限性，社會的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國家權(quán)力；在消極的意義上是指社會的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。公共支出增長瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。（二）政府與市場的關(guān)系（政府與市場關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓烧哧P(guān)系的看法？）市場失靈：是指市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下會導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果。（2008年辨析題）斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論↓凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論↓新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）↓新自由主義經(jīng)濟(jì)理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）“市場失靈”的主要問題：個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾；完全競爭假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問題沒有得到解決，會損害社會效率；一般競爭均衡不適用規(guī)模效率迅速增長的經(jīng)濟(jì)活動；帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌黾俣ú怀闪⒍荒軐?shí)現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關(guān)性；因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場在配置社會資源時(shí)產(chǎn)生偏離；市場不會自動供給公共產(chǎn)品?！罢ъ`”的主要問題：政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；政府維護(hù)社會公平因不存在絕對公平而難以履行，而政府追求社會公平常以犧牲效率為代價(jià)；政府由政府官員組成，政府官員不會因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢，他們不比常人更好或更壞，也同樣會犯錯(cuò)誤；政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對政府違約行政懲罰的空置；政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵機(jī)制，因此政府與市場不能相互替代；壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會導(dǎo)致增加政府行為社會成本的消極問題；“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。（三）公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對兩者的看法？）（2006年論述題）效率優(yōu)先論；公平優(yōu)先論；效率與公平平衡論。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。第三節(jié) 行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？維護(hù)職能，即維護(hù)國家法典和制度的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會秩序的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；管理職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會行為的職能；服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能；發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。第三章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的內(nèi)涵？行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會；行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說（行政權(quán)力學(xué)說的演變？）早期分權(quán)學(xué)說；三權(quán)分立學(xué)說；政治與行政二分法；（2005年辨析題、2009年辨析題）五權(quán)憲法學(xué)說；議行合一學(xué)說；組織權(quán)力學(xué)說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡答）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)活動過程。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。縱向的層級結(jié)構(gòu)；橫向的部門結(jié)構(gòu)（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)（2005年簡答題）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過程存在許多中介；時(shí)間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡答）（一）行政權(quán)力的特性（2008年論述題）公共性；手段性；自主性；一元性；時(shí)效性；膨脹性（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡答）行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式（簡答）結(jié)構(gòu)性分配；功能性分配。（二）行政權(quán)力分配的途徑（簡答）逐級授權(quán)；權(quán)力下放；地方自治；權(quán)力“外放”。（2009年辨析題）（三）行政權(quán)力的再分配（簡答）外源型行政權(quán)力再分配；內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。（四）行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則（2010年簡答題）程序必須合法；職權(quán)必須分明；權(quán)責(zé)必須一致；權(quán)利必須明確；內(nèi)容必須全面。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（簡答）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。（2010年辨析題）第三節(jié) 行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)（一）行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。（二）行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡答）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分；行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。三、行政授權(quán)過程（一）行政授權(quán)的條件（簡答）行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（二）行政授權(quán)的程序（2004年簡答題）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；選擇授權(quán)的對象；規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；正式授予權(quán)力；檢查評估授權(quán)成效。（三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié) 行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的過程。一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）報(bào)酬性權(quán)力；強(qiáng)制性權(quán)力；制度性權(quán)力；人格性權(quán)力；知識性權(quán)力；關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度（簡答）行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權(quán)力行使程度的因素（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；（3）行政客體的潛在能力問題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問題。三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（2008年論述題）（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；權(quán)力角逐，手段變成為目的；權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。（二）行政權(quán)力的制約他律機(jī)制；自律機(jī)制。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能簡述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？（1）確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)；（2）聚合追隨者；（3）動員和組織群眾。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。在寬泛的意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：（1）領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。（2）領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。（7）領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識，以及對規(guī)律性、普遍性方法的掌握。第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)